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各乡（镇）人民政府，县直各部门，各银行： 近年来，国家制定实施了一系列强农惠农富农政策，各级政府财政补贴资金投入持续大幅增加，有力促进了农业农村和城乡一体化发展。因财政补贴资金量大，范围广，财政补贴资金在管理使用中还存在一些不容忽视的问题，尤其是违规违纪违法现象，县委、县政府对此高度重视，明确要求加大查处惩戒力度，健全完善财政补贴资金管理模式。为了维护广大人民群众利益，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正财政补贴资金使用管理中的违规违纪违法问题，严肃财经纪律，健全体制机制，完善政策制度，提高财政补贴资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快推进农业现代化和新农村建设步伐。特制定了《会东县强农惠农财政补贴清卡行动工作方案》，现予以印发，请遵照执行。 会东县财政局 2018年6月1日 会东县强农惠农财政补贴清卡行动工作方案 以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平来川视察重要讲话精神和《中共凉山州委办公室 凉山州人民政府办公室关于印发<集中开展强农惠农财政补贴资金专项清理行动的工作方案>的通知》（凉委办〔2018〕54号）文件精神，结合我县实际，制定本工作实施方案。
（一）组织领导机构。 为推动强农惠农财政补贴资金专项清理工作顺利开展,经县财政局党组研究，决定成立财政局强农惠农补贴清卡行动工作领导小组，由财政局局长李刚华同志任组长，财政局班子成员任副组长,各股室负责人为成员，工作领导小组下设办公室，办公室设立在财政局农业股,由股长马兵同志任办公室主任。负责与县清卡行动领导小组办公室和各乡镇、部门清卡行动办公室协调沟通工作和相关实施方案的制定宣传工作。 （二）基本原则。 1.分级负责，层层把关。县各职能部门、乡（镇）按县委县政府统一部署，负责本区域和本部门检查行动的组织实施，具体落实清查行动的各项工作，抓好落实。 2.全面覆盖，突出重点。全面检查2017年1月至2018年3月31日所有财政补贴资金的使用管理情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。突出重点，着重检查资金规模较大、群众关心、社会关注的财政补贴资金使用管理情况。 3.标本兼治，惩防并举。既解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全财政补贴资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。 4.统筹分工，协调配合。加强检查行动组织保障，成立工作机构，明确职责任务，健全工作机制，统筹协调推进，形成工作合力。 （三）检查资金范围 2017年1月-2018年3月各级财政预算下达强农惠农财政补贴“一卡通”资金，凡属于财政资金发放到户到人的35项补贴、补助款项，包括：耕地力保护补贴、草原禁牧补助、草蓄平衡奖励、农机购置补贴、完善退耕还林政策补助、新一轮退耕还林还草补助、民族地区退耕还林粮食补贴、生态护林员补助、森林生态效益补偿金、彝家新寨住房建设资金、易地移民搬迁住房建设资金、建档立卡贫困户学生资助、寄宿学生生活补助、助学金、低保金、医疗救助金、特困人员救助供养金、计划生育安环补助等。如遇重大事项，可追溯到以前年度。 （四）检查对象 负责分配、拨付、管理、使用财政补贴资金的县级财政部门、强农惠农财政补贴项目主管部门、项目实施单位、银行和项目受益主体。涉农项目主管部门包括：乡（镇）、发改局、农办、教育局、民政局、残疾人联合会、规建局、农牧局、林业局、卫计局、 “一卡通”办理银行等部门。 （五）检查内容 针对当前到户到人财政补贴资金“一卡通”发放中出现的突出问题进行清理: 1.多头管理,农户不清,部门发放不到位,“一卡通”变成“多卡通”,甚至将农户银行卡集中到个别人手中 2. 资金拨付不足额、不及时，滞留、延压财政补贴资金； 3.基层干部冒领、私分或不按政策标准采取平均分配农民补贴资金和补偿款； 4.弄虚作假，套取和骗取财政补贴资金； 5.截留、挪用财政补贴资金； 6. 其他违规违纪违法问题。 （六）部门职责任务 1.县农牧局：责任人：李瑞俊。主要负责耕地地力保护补贴资金、草原禁牧补助、草蓄平衡奖励、农机购置补贴、民族地区户用沼气池项目资金补贴的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡（镇）进行公示；与财政局核对补贴资金拨付金额；与银行核对清理兑付成功户数、未成功的资金及户数，未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施；并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。 2.林业局：责任人: 普会明。负责退耕还林补贴、生态效益补偿金、集体和个人天然商品林管护补助等补贴的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡（镇）进行公示；与财政局核对补贴资金拨付金额；与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数，未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施；并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。 3.教育局：责任人：高俊松。负责寄宿生生活补助、建档立卡贫困户学生资助、高中助学金、中职助学金、教育扶贫救助基金等资金的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡（镇）进行公示；与财政局核对补贴资金拨付金额；与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数，未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施；并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。 4.民政局：责任人：袁红霞。负责困难群众救助补助资金（农村低保）、特困人员供养金（五保）、退役士兵安置、高龄老人生活补贴、临时救助、孤儿生活补助、特殊困难儿童生活补助、精简职工生活补助、困难残疾人生活补贴、自然灾害生活救助、优抚补助、城乡医疗救助、义务兵家庭优待金及大学生入伍奖励金、重度残疾人护理补贴、严重精神病患者监护人员补贴等等资金的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡（镇）进行公示；与财政局核对补贴资金拨付金额；与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数，未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施；并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。 5.发改局：责任人：杨安勋。负责异地扶贫搬迁住房建设资金的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡（镇）进行公示；与财政局核对补贴资金拨付金额；与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数，未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施；并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。 6.残疾人联合会：责任人：张谋。负责扶贫对象残疾人生活补贴资金、重度残疾人护理补贴资金的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡（镇）进行公示；与财政局核对补贴资金拨付金额；与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数，未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施；并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。 7.卫计局：责任人：王正树。负责卫生扶贫救助基金、计划生育安环补助资金的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡（镇）进行公示；与财政局核对补贴资金拨付金额；与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数，未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施；并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。 8.群工局：责任人：薛文平。负责支攀民兵生活补助的清理核查。将已兑付到户到人的资金明细下发各乡（镇）进行公示；与财政局核对补贴资金拨付金额；与银行核对清理兑付成功、未成功的资金及户数，未兑付成功的资金采取的二次兑付具体措施；并负责本单位各项涉农补贴问题收集、核实、整改和项目资金政策的宣传、公示、解释、落实工作。 9.县各强农惠农财政补贴“一卡通”办理银行：负责清理本次清卡已办理强农惠农卡数金额兑付情况配合各部门、乡（镇）核实查清实际收到补贴项目资金数额，核查兑付、未兑付资金数额和未兑付成功原因；协同建立“部门+乡（镇）+银行”的信息共核、共纠、共享机制，主动开展“清卡”行动。 10.各乡（镇）：负责区域内各项涉农补贴资金到户发放明细公示，在接到各县属职能单位相关补贴资金资料后，在5天内完成在各村社张榜公示，收集问题，整理归纳。经初步核实后报各县属职能单位核查，做好本次清卡行动宣传、公示、落实，并按文件要求进行相关资料报送。 11.财政局：负责提供本次清卡行动范围内的拨付情况；督促指导本县财政强农惠农补贴清卡行动大清理行动，协同解决清卡行动中出现的有关重大问题，及时通报大清理行动进度和小结。 二、开展大规范行动 在“大清理”行动结束后，财政局配合纪检监察机关进行“大整治”行动，由县纪检监察机关组织实施。 “大整治”行动后，由财政局牵头，相关部门配合，实施“大规范”行动。按照“ー户一卡、卡随人走、收支清楚、使用安全”的原则，针对性健全机制、完善制度，规范强农惠农财政补贴资金兑现落实。 （一）及时建立全县“一卡通”制度，实行“一卡通”兑付发放。将各级政府安排的各项财政强农惠农补贴资金，由财政部门按照职能部门审核批复的分户补贴清册，将资金通过代发金融机构直接划转到乡镇农民银行卡，实现覆盖全乡镇、集中整合、一卡发放的目标。 （二）规范“一卡通”管理。坚持“本人申请、核实办理、自行管理、安全使用”，以身份证为基础，真实、准确完善“一卡通”相关信息，一律由农户保管使用，严禁村、组保管，严禁交由他人代管。职能部门和乡（镇）要协同建立审核把关机制，落实责任，规范资格审查、源头管控。 （三）规范公开公示。实行事前、事后“双公示”，强农惠农财政补贴资金发放前通过村务公开栏、广播电视、网络、手机等方式进行公示，兑现后及时形成清单发放给农户，公开公示要结合实际细化到每一项补贴项目和标准。享受补贴人员信息要实行动态管理，适时更新公示。 （四）规范监督检查。财政部门会同相关职能部门和纪检监察机关、审计部门，定期或不定期开展联合检查、审计。采取日常检查、专项检查、交叉互查、明查暗访等形式，每年对上一年度强农惠农补贴管理、发放情况加强检查督查和绩效评估。有条件的地方积极探索应用互联网、大数据等科技手段，建立监管平台。 三、工作要求 （一）各县属职能单位及乡镇政府按照东委办〔2018〕110 号要求建立领导机构，按照职责分工、结合部门实际，制定出具体工作实施方案，并确定联系人负责本次清查工作联系、协调事宜，将成立的工作小组情况和制定的具体工作实施方案、联系人名单于2018年6月10日前报送财政局强农惠农补贴清卡行动工作小组办公室备案。 （二）县财政局牵头，纪检监察机关、审计部门、金融部门和涉及补贴资金的各职能部门配合，“四同一会·党群连心”实践活动工作组参与，以乡镇为主体，对“一卡通”管理使用和补贴资金、项目等进行深入清理，摸清情况，发现问题。 （三）“一卡通”全方位宣传。结合持续开展“四同一会?党群连心”实践活动和扶贫领域作风和腐败问题专项治理工作要求，采取工作组进村入户、张贴公告文件、发放《会东县强农惠农政策补贴告知书》（“小红书”）、村村响广播播放、电视台巡播、新闻媒体推送等形式多渠道全方位宣传“一卡通”相关补贴情况。 （四）对“一卡通”进行全面清理。各工作组、乡镇政府采取逐户核实核查的方式，搞清楚每户群众办了多少张“一卡通”，卡在哪里，平时如何保管使用等情况。 （五）对补贴项目进行清理。采取职能部门提供清单、乡镇组织核实并汇总的方式，搞清楚每户群众目前该享受哪些补助补贴、具体标准是多少等情况，搞清楚分配安排、审核审批是否合法合规。 （六）对2017年以来补贴资金落实情况进行清理。采取部门与乡镇倒查审核审批情况、乡镇组织核实资金到户情况、部门开展数据比对分析筛查、驻村工作组随机抽查核实等方式，搞清楚资金是否全部发放到群众，没有发放的资金在哪里，是否存在违纪违规等情况。 （七）要高度重视，精心组织。要牢固树立安全管理意识和风险防范意识，要制定工作方案，指定专门人员，落实责任分工，认真开展自查和核查工作，如不及时按量上报相关材料的，将通报相关单位。 （八）要真抓实改，完善机制。实事求是,客视公正,要听真话、查实情、重实效、务求保质保量按时完成工作。边查边改,完善制度。对重点检查中发现的问题，及时指出,并提出整改意见和建议，通过这次重点检查,进一步建立完善各项制度，确保强农惠农政策落到实处。 （九）要强化责任，违规必究。补贴资金项目主管部门和各乡镇是自查结果的第一责任人，需对自查结果和报告内容的真实性和完整性负责，凡在自查中弄虚作假、敷衍了事、推卸责任，有问题不查，查出问题不报、不处理的，一经发现，将按照有关规定严肃追究负责人和相关责任人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 （十）县纪委、监委负责收集本次检查中的举报、违规案件和做出相关处理，各乡镇政府设立问题建议收集箱。 附件：强农惠农补贴清卡行动工作领导小组名单 附件 强农惠农补贴清卡行动工作领导小组名单 组 长：李刚华 县财政局党组书记、局长、国资办主任 副组长：徐家云 县财政局党组成员、党支部书记、副局长 肖 涛 县财政监督检查局局长 黄 健 县财政局党组成员、县农业综合开发办公室主任 李深益 县财政局副局长 成 员：刘安云 县财政局绩效考核股股长 张 华 县财政局会计与税政法规制度管理股股长 陈前福 县财政局国库股股长、县财政国库支付中心主任 马 兵 县财政局农业股股长 蔡 琼 县财政局文教行政政法股股长 陈书洪 县财政局预算股股长 马永祥 县财政局企业股股长 杨国荣 县财政局综合股股长 刘永庶 县财政局社会保障股股长 张文敏 县财政局办公室主任 王志强 县财政局乡（镇）财政管理股副股长（主持工作） 戚兴华 县财政局国资股副股长（主持工作） 姚文娟 县财政局人事股副股长（主持工作） 王华栋 县财政局PPP中心副主任（主持工作） 徐跃龙 县财政局评审中心副主任（主持工作） 彭文玉 县财政局预算编审中心副主任（主持工作） 领导小组下设办公室在财政局农业股，马兵任办公室主任，负责统筹协调工作。
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