（2016年2月19日会东县第十六届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过）

　　会东县人民政府

　　2016年2月

　　
目   录

　　第一篇  总体要求篇

　　第一章  规划背景

　　第二章  指导思想和基本原则

　　第三章  发展目标

　　第二篇  绿色产业篇

　　第四章  稳步发展生态农业

　　第五章  壮大新型绿色工业发展

　　第六章  积极发展现代服务业

　　第七章  增强产业发展能力

　　第三篇  基础设施篇

　　第八章  打造现代综合交通网

　　第九章  完善水利设施

　　第十章  加强能源基础设施建设

　　第十一章  加强信息基础设施建设

　　第四篇  城乡统筹篇

　　第十二章  加大城乡建设力度

　　第十三章  推进新农村建设

　　第十四章  促进城乡统筹发展

　　第五篇  绿色发展篇

　　第十五章  强化生态保护和建设

　　第十六章  加强环境保护和综合治理

　　第十七章  完善综合防灾减灾救灾体系

　　第十八章  建立健全生态文明制度体系

　　第六篇  扶贫攻坚篇

　　第十九章  大力实施精准脱贫

　　第二十章  多管齐下实施扶贫开发

　　第二十一章  分类解决重点难点问题

　　第二十二章  创新扶贫体制机制

　　第七篇  共享发展篇

　　第二十三章  优先发展教育

　　第二十四章  大力发展卫生事业

　　第二十五章  积极扩大就业创业

　　第二十六章  完善社会保障体系

　　第二十七章  促进人口均衡发展

　　第二十八章  构建公共文化服务体系

　　第二十九章  加强禁毒防艾工作

　　第八篇  改革创新篇

　　第三十章  深入重点领域改革

　　第三十一章  提高创新发展能力

　　第三十二章  壮大人才队伍

　　第九篇  开放合作篇

　　第三十三章  深化多层次区域合作

　　第三十四章  创新招商引资

　　第十篇  民主法治篇

　　第三十五章  发展社会主义民主政治

　　第三十六章  创新社会治理

　　第十一篇  实施保障篇

　　第三十七章  加强政策引导

　　第三十八章  推进重点项目实施

　　第三十九章  完善规划实施机制

　　名词解释

第一篇  总体要求篇

第一章  规划背景

第一节  “十二五”时期发展成效

　　“十二五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态，牢牢把握科学发展、加快发展工作基调，深入实施提速增量、提质增效“双提升”战略，全县经济社会发展取得显著成就，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。综合经济实力明显增强，全县地区生产总值达到119.24亿元（可比价）。地方公共财政收入达到7.87亿元。特色产业培育取得较大进展，清洁能源产能加速释放，资源综合利用水平不断提高，特色农业稳步推进，服务业快速发展。基础设施水平大幅提升，对外交通设施明显改善；电网覆盖密度加大，基本解决无电地区电力问题；大力实施农村人畜饮水安全工程。生态环境明显改善，重大生态建设和环境保护项目顺利推进，基本完成主要污染物排放控制任务。社会事业全面发展，基本公共服务得到改善，人民生活水平稳步提高。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革扎实推进，区域合作和招商引资成效明显。扶贫攻坚全力推进，贫困人口大幅减少。民主法治建设有序推进，社会主义精神文明建设全面加强。

　　二、存在的问题

　　我县产业实力较弱，以资源型产品为主，新兴产业规模小、数量少，产业层次亟需提升；基础设施建设滞后，缺乏高等级出境道路，路网结构单一，农村路网等级和密度偏低；城镇化水平亟待提升，市政基础设施建设滞后，小城镇集聚度不够；环境污染形势严峻，工业固体废弃物、城乡废水治理能力需要提高；土地、资金、能源等生产要素供需矛盾突出，部分项目落地困难。

第二节  “十三五”时期发展态势

　　1.发展环境

　　（1）国际环境

　　世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体延续缓慢复苏态势。但经济增长的不确定性和下行压力增大仍然存在。

　　（2）国内形势和发展机遇

　　我国经济发展进入新常态，未来将更加注重提质增效，更加注重结构调整和创新驱动，有利于会东调整发展思路、发展模式、发展方式，淘汰落后产能，增强企业的科技创新能力。国家更加重视生态文明建设，有利于生态会东建设，做大做强生态经济。大力发展新能源和可再生能源，以能源革命引领新的工业革命，为会东转型升级发展带来新的机遇。

　　国家加快推进“一带一路”和长江经济带战略，大凉山综合扶贫开发、攀西战略资源创新开发、金沙江沿江经济带建设、凉山交通基础设施建设上升为国家、省发展战略，深入推进新型城镇化，特别是乌东德、白鹤滩两大世界级水电站建设，在直接产生重大经济效益的同时，还会为我县交通设施、能源等诸多行业发展带来机遇，有利于我县扩大与东、中部省市的经济技术合作，弥补对外开放的短板。

　　新科技新技术发展带来的机遇，互联网经济的快速崛起，能有效消除我县与发达地区开展经济活动的瓶颈。随着多条公路、铁路、高速公路项目的实施，区位条件明显改善，将有效破解会东内外交通瓶颈制约，构建开放型交通体系。

　　2.面临挑战

　　“十三五”时期，我县经济社会发展仍面临着挑战，主要表现在以下几方面：

　　新常态下经济下行压力不断增大，传统产业增速放缓，新兴产业尚未形成支柱。影响我县经济健康平稳发展的周期性因素和结构性矛盾仍将相互交织，短期风险和长期积累的深层次问题相互叠加，经济下行压力可能进一步显现。

　　投资拉动型、资源开发型经济特征明显，我县产业以资源开发，原材料加工为主，产业链短、附加值低，市场营销极易受制于宏观经济环境变化和下游市场。

　　财政收入增收难与政府刚性支出大的矛盾突出，财源培植任务艰巨，增长空间小，增收难度大。随着经济社会发展，刚性支出需求逐年增加，财政收支平衡矛盾突出。

　　生态环境约束刚性特征日趋明显，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，也是一个挑战。

　　公共服务均等化程度不高，社会保障体系不够完善，保障水平偏低。社会不稳定因素问题仍然存在。

第二章  指导思想和基本原则

一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”和“四化联动”发展路径，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快发展为主线，以转方式调结构为主题，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力打造“实力会东、好客会东、幸福会东、生态会东、法治会东”，确保2018年在全州率先建成小康社会奋斗目标，实现富民升位、跨入四川经济强县行列。

二、基本原则

　　深化改革，创新发展。把改革创新作为经济社会发展模式转型的根本动力。坚持自主创新，鼓励大众创业、万众创新，增强科技对经济社会发展的支撑引领，实现制度创新与科技创新的有机统一。

　　转型升级，协调发展。以提高发展质量和效益为出发点，在新常态下推进经济结构优化升级，使经济运行更加高效、更富活力、更具竞争力。

　　生态优先，绿色发展。坚持将生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，把生态优势转化为经济优势、环境资源转化为生产资源，建设两型社会。

　　拓展空间，开放发展。以更加开放的姿态融入国内经济，提高经济外向度和社会开放水平，深化全方位的开放合作，拓展发展空间，努力构建开放新格局。

　　民生至上，共享发展。突出创业就业、社会保障、公共服务等民生问题的优先位置，推进基本公共服务均等化，收益差距均衡化，经济增长与居民收入同步化，落实利民政策的普惠性，发展改革成果的共享性。

第三章  发展目标

一、实力会东

　　经济发展水平稳步提升。到2020年，全县地区生产总值达到169亿元，年均增长速度高于全省平均水平，经济发展的质量和效益水平提升，人均地区生产总值达到44240元。地方公共财政收入年均增长10%以上。

　　产业实力不断增强。产业结构优化升级，特色优势产业和生态产业进一步发展壮大。到2020年乌东德水电站建成投产，清洁能源成为新的支柱产业。

　　投资结构进一步优化。强化基础设施建设和民生社会事业投入，保持产业投资持续稳定增长。民间投资占全社会固定资产投资的比重稳步提升。

　　创新发展能力有所提升。贯彻落实创新驱动战略，提升科技创新对经济增长的贡献率。特色优势产业的产品结构和竞争能力得到增强，全面提升经济社会的创新发展能力。

　　深化改革取得重大进展。进一步转变政府职能和提升行政效能。经济体制改革、农村综合改革和社会领域改革取得重大进展。

二、好客会东

　　基础设施保障能力加强。坚持交通先行战略，加快构建立体交通体系。构建“两会”半小时经济圈、融入攀西两小时经济圈、成都六小时经济圈和滇中三小时经济圈，初步形成重要枢纽，成为出川入滇、通江达海的南向桥头堡。能源、水利、通信等保障能力进一步提升。

　　开放水平逐步提升。到2020年，随着会东基础设施保障能力的提档升级，形成多层次区域合作交流的格局，全面提升我县对外开放水平。

三、幸福会东

　　基本消除绝对贫困。到2017年，实现全县37个贫困村、19457人农村贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困。

　　居民收入水平显著提升。到2020年，城乡居民人均可支配收入不低于全省平均水平。城乡居民收入差距明显缩小，居民消费能力增强，人民生活幸福感更强。

　　基本公共服务均等化。公共服务同步发展，城乡义务教育资源均衡配置，区域、城乡教育和医疗差距缩小。社会保障体系更加完善，社会治理体系和治理能力更加优化。互联网普及程度得到较大程度提升。

　　人居环境更加趋优。到2020年，着力将县城建设为常住人口10万人以上、“山水园林宜居”的特色优美小城镇。

　　城镇化水平迅速提升。城镇化规模扩大，城镇化水平提升，城镇化率达到46%。

　　社会文明程度大幅提高。扎实推进15年免费教育，学校办学条件全面改善。人口自然增长率控制在5‰以内，劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年。社会主义精神文明建设扎实推进，居民文化素质、文明素质、科学素质、法律素质和健康素质得到有效提升。

四、生态会东

　　加强生态环境保护，提高资源综合利用水平。加强重点领域节能降耗工作，扎实推进公共机构节能，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，万元GDP能耗逐年降低，主要污染物排放量显著减少，水环境和空气环境质量改善，土壤污染得到有效治理。力争创建国家级生态县。经济社会发展的全面性、协调性和可持续性显著增强，森林覆盖率达到45%，高山草甸生态得到保护和利用，建成“两型社会”。

五、法治会东

　　加快推进治理体系和治理能力现代化，依法治县基本方略全面落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，社会治理有序，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治局面。

第二篇  绿色产业篇

　　按照稳定基础、提质增效的方针，推动产业联动发展、加快发展、生态发展。加快现代农牧业发展，壮大新型绿色工业，提升现代服务业规模，构建产业结构优、质量效益高、竞争能力强、特色优势明显的现代产业体系，打造“实力会东”。

第四章  稳步发展生态农业

　　以保障农产品有效供给和促进农业稳定发展、农民持续稳定增收为目标，努力构建现代农业的生产经营体系、产业园区体系、产业结构体系、科技支撑体系和支持保护体系，推进农业电商加快发展，使第一产业优上加优，为全面建成小康社会和率先实现农业现代化奠定坚实基础。到2020年，实现农业生产条件、物质装备、科技水平、服务能力明显提高，农业综合实力取得新突破，劳动者素质得到新提升，农民收入持续稳定增长，粮食总产量达26.6万吨。

第一节  大力建设优势农产品产业带

　　大力支持优势农产品产业带的建设，推动农产品精深加工及产业化生产。按照全县“三带经济”总体发展战略要求，将全县农业区域划分为金沙江干热河谷地区、二半山区和高二半山区3大区域。

　　金沙江沿江干热河谷地区：在大崇镇、乌东德镇、溜姑乡、野牛坪乡等区域重点发展蚕桑、优质粮油、早市蔬菜、小春马铃薯、水果、辣木等特色优势优质产业。

　　二半山区：在鲹鱼河镇、姜州镇、铁柳镇、嘎吉镇、新街镇、铅锌镇、小坝乡、江西街乡等区域重点发展烤烟、蚕桑、魔芋、优质粮油、核桃、林下种养、特色畜牧养殖等产业。

　　高二半山区：在堵格镇、野租乡、拉马乡、淌塘镇等区域重点发展燕麦、中药材、魔芋、设施蔬菜、大春马铃薯、核桃、花椒、林下种养、特色畜牧养殖等产业。

第二节  大力发展绿色生态农业

　　绿色粮经种植业。落实国家粮食安全战略，提高粮食综合生产能力，加快形成优质水稻、优质玉米、“七彩洋芋”等产业基地，坚持培育发展优质产品，积极发展绿色农产品，加快蔬菜种植、品质“双低油菜”、精品水果、中药材等经济型农业产业。

　　绿色生态蚕桑业。推进农业产业化经营，积极提高农业综合效益，增加农民收入。重点推动“6215”等先进蚕桑生产技术，加大蚕桑立体种植，提高土地利用效率，培育我县高产、高效、优质的现代蚕桑生产基地。

　　特色农业园区。加快建设大崇—野牛坪沿江亚热带特色水果、早市蔬菜及粮经复合产业园区、堵格—马龙高山错季蔬菜产业园区、新街—双堰魔芋产业园区等优势特色产业园区。

第三节  建设全国烤烟第一强县

　　适应市场需要，积极推动技术革新和改造，推动烤烟种植标准化建设，创建烤烟生产示范园区，稳步提高烤烟生产能力，“十三五”期间，由全国烤烟第一大县发展为第一强县。全面建成65万亩基本烟田，确保形成80万担优质烟叶生产能力。

第四节  加快建设省级绿色畜牧业重点县

　　结合传统绿色、特色的畜牧业养殖方式，加快培育、引进和发展龙头企业，推行畜牧生产专业合作组织，立足精品，围绕生猪调出大县、优质黑山羊基地县，积极发展猪、牛、羊和禽类养殖，加快省级绿色畜牧业重点县建设。实施畜牧业“双百万”工程（出栏生猪100万头，存栏肉羊100万只）和“一核五区一加工一贸易”的“1511畜牧业发展规划”，着力推进畜牧业结构优化升级。

第五节  推动立体生态林业发展

　　发挥中国华山松第一大县、“松露产区面积最大县”优势，盘活存量、做大增量、解决品质，结合生态林与经济林抚育，重点发展华山松，积极支持核桃等经济林木种植，推进林业及林下产业发展，实现“林上有花果、林下有菌药、林中有畜禽”的立体生态林业。实施林业“双百万”工程，规划建设华山松林面积达到70余万亩，核桃面积发展到100万亩。油橄榄种植达到30万亩。

　　加强“会东·松露”品牌打造，加强松露的保护性采集，研究推广松露人工种植基地。面向国际、国内高端市场，加强互联网营销，积极开展松露产品研发、精深产品生产加工，提升松露的附加值，利用现代科技做大做强会东松露产业，深化与松露产业发达国家国际合作，建设世界性松露产业基地，打造“中华松露第一县”。

第六节  完善农业基础设施

　　完善农田设施条件。开展全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设和农业综合开发高标准农田建设项目，加大中低产田改造力度，推进土地整理，建设高标准农田，提高综合生产能力。“十三五”期间，规划建设高标准农田3万亩。

　　加快设施农业建设。加大标准化大棚生产基地和畜禽养殖设施建设，鼓励利用非耕地和质量提升难度较大的农田发展设施农业。深入实施农机化促进工程，加快先进适用机械推广，提升农机装备与应用水平。到2020年，全县设施农业面积达到5000亩，规模养殖比重占80％以上。

　　改善信息物流设施。在农产品主产区积极培育一批产地批发市场。加强对传统农产品流通业、产地批发市场的改造升级和功能拓展，积极探索连锁经营、电子商务、物流配送等新型农产品营销模式，大力发展农家体验式观光、电子商务等。“十三五”期间，建设新云物流中心及现代电子商务交易中心，以及现代冷链仓储中心，改扩建20个乡级农产品批发市场，建设100个农村电子商务网点，争取建成全国农村电子商务示范县。

第七节  构建现代农业服务体系

　　建以农业技术推广机构为主导、公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。

　　着力构建以种植业、养殖业和农业机械化技术服务为重点的县、乡、村三级农业技术推广服务体系，重点推进乡镇农业综合服务站标准化建设。着力强化县级重大动植物疫病预防控制中心功能，建立健全动植物重大疫病疫情监控预警机制。建立健全县乡两级部门联动配合的农产品质量安全监督管理体系，加大监督管理力度。

　　建设完善农资配送服务中心和村级农资“放心店”，构建覆盖全域的农资配送服务网络。发展农业劳务服务公司、农机租赁公司等专业性服务机构，构建与土地规模经营相适应的农业劳务服务体系。发展农产品营销公司，壮大农村经纪人队伍，构建完善为龙头企业、专合组织、种养大户提供市场营销的服务网络。积极探索布点农产品体验馆，发展村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融服务组织，构建完善农村金融服务体系。

　　推行农业标准化建设，鼓励和引导农业生产经营主体按照无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产规程组织生产，参与“三品一标”认证，加强品牌资源整合，集中力量创建一批区域性农产品品牌，提高品牌知名度和效益。到2020年，“三品”认证基地面积达12万亩，争取新增有机产品、绿色食品、无公害农产品地理标志农产品8个。

第五章  壮大新型绿色工业发展

　　依托我县资源优势，以保障生态安全和优化生态环境为前提，推动资源有序开发和利用，树立绿色生态品牌，扎实推进传统产业改造升级，加快培育新兴产业、高成长性产业，形成梯级推进、稳步过渡的绿色产业体系。

第一节  着力发展清洁能源产业

　　充分发挥我县水能、风能、光能资源富集的优势，规模化、片区化开发清洁能源。引进相关技术和企业，发展生物质、垃圾发电项目。力争到2020年全县能源总量1200万千瓦，将清洁能源打造成第一支柱产业，打造国家知名的清洁能源示范区。以“服务乌东德、支持白鹤滩、建设新会东”的理念，积极配合长江三峡集团公司加快乌东德水电站建设。规划布局大型并网光伏发电站，积极探索建设光热发电示范电站，积极发展与建筑一体化的分布式光伏发电，在道路交通、公用设施、公共场所等鼓励采用分散式光伏电源，到2020年形成光伏发电站80万千瓦。加大风能资源观测评价工作力度，积极规划布局具备条件的风电场，加快推进鲁北、绿荫塘、雪山、堵格等风电场建设，到2020年形成风力发电站80万千瓦。积极发展生物质能源，加强麻疯树技术研发，开发生物柴油、生物质航空煤油等现代生物能源产品。加快发展秸秆能源发电，新建2×15兆瓦秸秆能源发电项目。

　　积极争取扩大留存电量，增强电量留存交易权建设，以电量交换经济社会发展的空间。通过加快金属冶炼、磷化工等产业的技术改造和创新力度，形成“电站+电网+企业”的电冶产业链，形成水电、矿冶互动融合，上、下游产品紧密结合的产业链，把电能消耗在当地，拉动地方优势产业发展。

第二节  推动特色矿产资源开发

　　依托攀西战略资源创新开发试验区，坚持以“做大总量、做优质量、适应市场、节本降耗”为核心，改进和完善矿产开发模式，大力发展金属冶炼加工和磷化工产业，以建立现代产业体系为目标，以产业结构优化升级为主线，以加大科技支撑能力为重点，努力实现我县工业由资源依赖向创新驱动转变，提高优势矿产资源生产能力和竞争力。

　　做精锌，依托优质矿产资源，加大铅锌资源综合开发利用力度，打造成20亿元铅锌产业级，做成全省锌业第一县。

　　做大铁，依托高硅赤铁矿资源，强化与特种钢材生产企业合作，对接市场形成加工基地。推进铁矿资源的精深加工，做大总量，提升效益，力争铁矿、铁精矿产能达到260万吨以上，打造成30亿元黑色金属产业级。

　　开发磷，利用磷矿资源、交通及能源优势，聚集周边磷矿石资源要素，打造磷化工产业集群。依托磷矿石研发中心（西昌），加大磷矿资源的高效开发利用，打造成50亿元磷化工产业级。

　　发展铜，加快推进淌塘铜铁多金属开发等项目建设，打造成15亿元铜产业级。

　　提升钛，加快技术改造研发力度，推动钛矿石的科学开发、分层开发、规模开发、集约开发，适度进行新山钛矿的挖掘，加快引进钛合金冶炼、加工企业，提升钛产品的附加值，推动我县钛矿挖掘可持续发展。

第三节  大力发展农特产品加工业

　　依托烤烟、蚕桑、蔗糖、马铃薯、燕麦及林产品、畜禽产品等优质农牧业产品资源，大力发展农特产品精深加工。在提升产品品质的基础上，加强烤烟、蚕桑、燕麦、华山松、核桃等农林特色产品深加工生产线和生产基地建设，积极发展一批食品、饮料、冷藏保鲜加工企业，引进资金和技术发展以黑山羊、猪为原料的肉食品加工业，使肉羊、生猪贸易业逐步向肉食品贸易业发展。到2020年，打造20亿元农牧产品加工产业。

　　加强智慧化生产，发展“地头直供”，健全原材料进厂及成品出厂可追溯检验体系。

　　积极推动利用“互联网+”完善销售平台，大力发展电商，扶持农业加工企业，搭建网购平台，带动农业农村和农产品加工业发展，拓展销售渠道，建立更大的营销网络。

　　加强资源整合，强势推进全国和区域品牌建设。重点推进“燕麦酒”、“会东松露”等一批具有本地特色和代表性的名优品牌建设战略，进一步巩固和发挥品牌效应，占据区域市场的优势，扩大会东农特产品在国内市场的知名度和占有率，积极开拓国际市场。

第四节  延伸建材产业链条

　　适应经济社会发展需要，依托我县特色资源，延伸建材产业链条，大力发展加工型材及模块化加工。加强技术攻关，推动新技术、新工艺的应用，积极开发节能环保型建材，推动绿色建筑的发展。推动以利森建材为主的企业，加强生产运营综合管理，实现产业高效清洁和园林化工厂生产。建成10亿元建材产业级。

第六章  积极发展现代服务业

　　把现代服务业作为产业优化升级的战略重点，不断扩大总量、提升水平、促进发展，重点从旅游、健康养老、现代物流、电子商务、商贸流通、金融服务等方面着手，实现产业间的融合和渗透，推进产业结构调整，增强科学发展、加快发展的产业支撑，实现服务业稳步增长。

第一节  突出发展旅游业

　　积极发展生态旅游业，以库区旅游和休闲度假旅游为重点，加快培育旅游城市品牌，形成系列唯一性的特色旅游产品。依托金沙江特色民俗文化，打造金沙江民族文化旅游带，推进区域特色传统文化旅游。以重大旅游项目为抓手，全力开展招商引资，全面推进重点旅游项目建设。逐步形成以库区风光、高原草甸、山峦峡谷、风电光电、观光农业、民俗风情、旅游产品开发为代表的多种类、多层次的旅游产业。到2020年，旅游总人数达到50万人次以上。

　　构建“一体、两带、三区、四点、一公园、一环线”的会东县旅游总体空间布局。即两岔河—会东城市旅游综合体；会东—夹马石人文生态旅游带、乌东德电站—葫芦口金沙江高峡平湖景观带；乌东德电站高峡平湖旅游区、大崇亚热带风情乡村旅游区、夹马石高山牧场生态旅游区；半边街—土司府景点、麻栎坪傈僳风情景点、老君滩—老君洞景点、新华水库景点；鲁南山森林地质公园；由两条旅游带与乌东德快速通道形成的全县旅游大环线。

　　结合旧城改造和新区建设，将县城打造为有众多景点景观、生态宜居、安全便利的精品旅游集散中心。依托便利的交通条件和成熟的服务设施，启动两岔河景区创建国家4A级旅游景区和鲁南山国家地质公园申报工作。以乌东德电站工程及金沙江高峡平湖景观为契合点，与金沙江一江之隔的禄劝县进行区域合作，共同打造乌东德水电工程观光与金沙江高峡平湖景区，创建国家4A级旅游景区。依托光电、风电等清洁能源打造观光休闲旅游、新能源科普基地。依托杜鹃花、松露、松子、七彩洋芋等特色农业资源，全面启动以景带村的乡村观光旅游，发展采摘式农业体验活动。依托野租民俗风情园，打造民俗旅游。依托两岔河、鲁南山跑马坪、仙人洞等，打造户外探险探秘旅游。按照区域自驾游营地标准，启动夹马石高山牧场生态旅游区开发建设。

　　加大景区经济干线和环线道路建设力度，完善旅游交通引导系统。加快建设经济型酒店和农家乐、民宿等住宿设施，满足多层次游客需要。加强旅游信息平台、游客中心等基础设施建设，推进智慧旅游。提高旅游服务质量，强化从业人员服务意识。淡化行政界线，加强旅游线路的连接与贯通，加强区域合作，有计划、有步骤地进行周边客源互送。

第二节  大力发展康养产业

　　依托我县优质的生态和气候资源，加强与川滇两省旅游大通道的衔接，加快养生（养老）配套设施的建设，大力发展养生（养老）产业。探索结合农业观光、运动休闲等多种业态融合发展健康养老产业，鼓励社会资本投资建设养老基础设施，加强养老机构、居家养老服务站、老年医院、康复中心、护理院、老年公寓和老年活动室建设，推动医疗卫生与养老服务合作发展。大力发展居家养老和社区养老服务，免费组织养老机构护理培训工作，提供多元化养老服务。

第三节  大力发展生产性服务业

　　金融业。积极引进股份制商业银行、证券、保险机构等金融企业，完善金融服务网点，积极发展村镇银行、小额贷款公司，鼓励金融机构加大对小微型商业体、农民专业合作组织等新兴市场主体的支持力度。

　　农产品专业市场。依托堵格牲畜交易市场，加快完善电子商务平台和网上交易市场。围绕重点农牧产品，建立特色突出、辐射范围广、集散功能强的专业批发市场，服务于我县优质烤烟、蚕桑、林产品、畜禽及马铃薯等特色农产品产业，提高集散和辐射带动能力，促进产销协调发展，提升我县产品在整个产业链、整个国内外市场的地位。

　　现代物流业。加快构建现代物流体系，完善物流基础设施，构筑物流信息网络平台，健全物流政策环境平台，重点发展商贸物流、工业物流、农产品物流，推动物流信息化和标准化建设。加快新云物流中心建设，构建物流产业园区。加强冷链物流发展，拓展有机蔬菜、冰鲜肉等农牧产品的销售区域。到2020年，形成层次分明、设施完备、功能完善的现代物流体系，使现代物流产业成为我县经济发展新的增长点。

第四节  积极发展生活性服务业

　　商贸流通业。完善市场物流体系，逐步建立布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城乡商业网点体系。

　　按照“围绕核心，多点多线”的总体格局，形成1个老城区商贸业中心、1个城南新城商贸业中心、铅锌镇、姜州镇、淌塘镇、乌东德镇等4个重点商贸集镇中心、若干社区商贸中心、商贸（特色）街及城郊商贸相结合的城市商贸业体系。重点引导加快建设商品交易市场和游、购、娱、住、餐一体的城市商贸综合体。在乡镇适度设置综合超市、百货商店、农贸市场、农业生产资料市场。

　　社区服务业。坚持政府引导，市场化运作，支持多种所有制经济兴办社区服务，满足居民消费升级需求，支持和鼓励居民成立形式多样的民间社区组织，拓展社区服务业态。

　　餐饮住宿业。积极发展具有民族和地域特色的餐饮住宿业，开发特色度假休闲品牌。

　　房地产业。适度发展房地产业，建设适应不同消费层次的住宅供应系统。围绕旅游业发展需求，积极开发旅游度假地产。

第五节  积极发展新兴服务业

　　顺应经济全球化、社会网络化和分工专业化等新趋势，积极培育高技术、高附加值、低资源消耗的电子商务、文化产业等新兴服务业，增强服务业发展后劲。

　　电子商务。抓住阿里巴巴集团农村淘宝项目建设机遇，打造“淘宝—特色中国·会东馆”，以电子商务平台为基础，通过搭建县村两级服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流，信息流的瓶颈，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。积极争取国家“电子商务进农村综合示范”，推动电子商务和农民增收等形成良性循环。

　　特色文化产业。深入挖掘我县深厚的绿色生态资源和民族文化，展示文化魅力，加强民间文化传承等工作。按照全省《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，积极融入藏羌彝文化产业走廊，建设发展水平高、集聚作用强的文化产业基地和区域特色文化产业带。促进文化产业与旅游业、现代农业等业态深度融合。

第七章  增强产业发展能力

第一节  鼓励发展“互联网+”新业态新模式

　　将互联网技术作为推进工业化、信息化融合的着力点，加快推进下一代互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术产业与经济社会发展各领域深度融合，促进产业转型升级。推动互联网由消费领域向生产领域拓展，提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。以互联网提高实体经济的创新力和生产力，形成网络经济与实体经济联动发展新态势；以互联网培育发展新业态、新模式，形成新的经济增长点；推动互联网与教育、医疗等深度融合，增强公共服务能力，提升社会管理和民生保障水平。

第二节  推动产业融合发展

　　加强一二产业联动，促进农牧业种养殖和农产品生态加工联动发展，提高农牧业产品的附加值；加强一三产业互动发展，推动农牧业种养殖与生态、旅游、文化等融合发展，形成一三产业同步发展的繁荣局面。加强二三产业互促发展，以新能源、彝区特色加工等产业的发展带动第三产业，以旅游业等第三产业发展促进彝区特色加工业等第二产业优化升级。加强三次产业联动发展、成链发展、循环发展、融合发展、协调发展。

　　通过技术改造和创新，综合能源开发特点、植物生长特性和地质优势，把水、光、风能开发与农业生产、观光旅游等产业发展结合起来。大力推动“光伏+农业”模式发展，在条件适宜区建设光伏蔬菜大棚、“渔光互补”水产养殖、光伏畜禽养殖大棚等，推动太阳能提灌站的建设，解决会东工程性缺水。探索利用结合水、光、风能等开发推动生态修复和保护。

第三节  加强园区建设

　　积极推动会东纳入全省开发区建设规划。把园区作为招商引资的重要载体，创新招商方式,积极搭建招商平台，通过以商招商、产业链招商、承接产业转移等有效形式，不断加大园区的招商引资力度，争取引进投资带动性强的大项目，加快形成优势产业集群。探索建立政府投资引导、社会资金广泛参与、市场化运作的园区基础设施建设投资模式，加快建设“园中园”和“飞地经济工业园”。积极引进、聘用和培养园区招商引资人才和复合型管理人才，以及非公有制骨干企业高层次经营管理和技术研发人才。加快生态型、节能型园区建设，大力发展循环经济，培育一批循环经济示范工业园区和示范企业。

　　立足园区带动，整合优势资源，力争将会东特色产业循环经济园区打造省级成长型产业园、小岔河食品工业集中区打造成长型园区。发展“飞地”经济，共建“两会”有色产业园区，力争到2018年园区实现工业产值120亿元以上。培育10亿元级企业5个、5亿元级企业8个、1亿元级企业40个，非公有制经济占GDP的比重达65%以上。

第四节  提升“会东”品牌的知名度

　　系统梳理县域特色农业品牌资源，按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，积极推进农特产品商标注册申报工作，统筹规划知名、驰名、著名三类商标品牌创建工作。做优做精农业产品，为农特产品品牌培育包装、申报推广奠定基础。抢抓“大凉山”品牌创建机遇，突出生态无公害和原产地标识认证两大重点，大力宣传“会东松子”、“彩土坡”七彩洋芋两个国家级地理标志产品和“会东黑山羊”、无公害生猪等5个省部级无公害产品品牌，加快中华第一块菌、会东燕麦酒等品牌的推广力度，规范农特产品包装标识形象，提升会东农特产品知名度。依法维权保护品牌。鼓励和帮助企业通过兼并收购、特许经营、有偿转让和有偿使用等方式盘活现有商标资源，充分激活全县原有老品牌和老字号，杜绝商标资源闲置、失效和流失现象。严厉打击商标违法行为，建立商标保护长效机制。

第三篇  基础设施篇

　　坚持统筹规划、适度超前、协调发展，加快基础设施网络建设。统筹规划全县交通路网格局，重视与周边交通干线对接，畅通内部交通。着力解决制约区域发展能源问题，合理布局能源输送通道。以生产生活用水保障为重点，完善水利基础设施。夯实信息基础设施，提升信息化水平。

第八章  打造现代综合交通网

　　以“对外通畅、对内通达、水陆空联运、出川入滇、通江达海”为目标，构建“一铁、一高、一机场、四出口、城乡多网加水运”交通新格局，夯实发展基础，大力推进交通一体化建设，打造成为凉山出川入滇、通江达海的桥头堡。着力打造“两会”半小时经济圈、攀西两小时经济圈、昆明三小时经济圈。

第一节  构建对外交通新格局

　　以交通基础设施建设为依托，以解决制约会东发展的交通瓶颈为重点，强化对外联系，助力会东产业发展。

　　积极争取政策支持，配合国家、省、州相关部门，早日启动“一铁、一高、一机场”建设。力争2020年前启动丽（江）攀（枝花）昭（通）遵（义）铁路建设，争取2016年 G4216成丽高速公路攀枝花至会东段前开工建设，2020年建成通车。主动对接国家机场建设中长期规划，大力发展通用航空，争取建设会东支线机场。

　　结合乌东德、白鹤滩电站建设，改善金沙江航运条件，提升水陆通行能力，加快会东港区建设，建成3个港口作业区（甘盐井、河门口、黄草坪）、乌东德翻坝运输公路及港区航道建设。

　　加强对外“四出口”建设，加快融入区域一体化。加强与云南路网对接，S468会东野牛坪段公路经金东江大桥至云南东川，乌东德水电站专用段公路经河门口大桥至云南禄劝县，G353线会东至宁南杨家湾子段公路经葫芦口大桥连接云南路网。

　　强化与川内路网对接，完成西昌经普格、宁南到会东二级公路建设，推进“两会”一体化发展，建设完成G353线会东鲁昆山隧道，提高会东至会理、西昌或攀枝花连接川内路网的通行能力。

第二节  提升县域道路通畅率

　　积极配合支持国家和省州重大交通项目建设，全力推进《凉推方案》交通项目建设，优化内部交通，提升干线公路等级。

　　全面推进通乡、通村公路通畅工程，完善和优化县内路网结构。力争到2020年实现100%的乡镇和建制村通油（水泥）路；完成15个乡镇畅通联网公路建设项目；积极推进精准扶贫工作，完成全县37个贫困建制村的交通基础设施建设。依托白鹤滩、乌东德水电站建设契机，争取或协助完成一批还建公路和移民通道路建设，完成县道会淌路、姜香路路面升级改造。完成2处渡改桥和2处危桥改造工程。

　　统筹规划区域交通线路与区域发展需求，将交通网络的建设与生产生活有效结合。充分利用我县加快风能和太阳能开发的机遇，推动有条件的地区加快建设旅游通道，探索将新能源开发道路与旅游产业发展相结合，发展生态旅游、体验游等。

第三节  加强交通组织能力建设

　　积极发展和推进城乡公交一体化建设，完善交通枢纽和交通节点，实现县境内“人便于行、货畅其流”的基本目标。加快县级客运站、县级货运场站等项目建设， 2020年前，建成一个县级综合客运枢纽，一个公路货运枢纽（物流园区）。

　　加快乡镇客运站、重点居民集中点招呼站建设，实现农村乡镇客运站覆盖率达100%、重点居民集中点招呼站覆盖率达50%；建成18个乡镇客运站，160个重点居民集中点招呼站。

　　加强公路安全设施建设。完成200公里农村公路路侧护栏建设。创新公路管护方式，采取多种途径筹集管护资金，提高道路管护水平，到2020年，建成县级机械化养护中心一个，改造完成养护管理站4个。

　　加强交通应急抢险设备、物资储备，加强山区道路的防灾抗灾保障体系建设，通过信息技术对地质灾害多发区道路的实时监测。加强客运班线管理，提升客运班车管理的科学性、安全性。

第九章  完善水利设施

第一节  加强水利设施建设

　　加快推进大中小型水利工程建设，缓解工程性缺水问题，争取两岔河水库立项审批，启动马头山水库恢复重建、马许水库扩容加坝工程和灌区续建配套与节水改造工程等相关工作。

　　加强水土保持，全面开展坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等重点小流域治理。在姜州镇进行坡耕地治理2500亩。加强水土保持预测、监督和治理工作，尤其是要加强对高山草甸、华山松林等生态脆弱区的水土保持工作。

　　加强防洪抗旱减灾工作，提升灾害预警能力，加大山洪灾害防治。对参鱼河建设防洪堤防工程，双堰河加强山洪治理。至2020年，治理河道5.4公里，力争治理水土流失面积123.71平方公里。

第二节  加强水资源管理

　　加强饮用水源和备用水源环境保护，划定饮用水源保护区，严格执行饮用水源保护相关规定。加强新华水库水源地保护，围绕新华水库在新云乡发落村、会东镇普发村新建隔离防护宣传警示工程。

　　强化水资源调度，加强用水计划管理，探索推进全县用水总量控制，严格取水许可。优化水资源调度方案，建立完善的水资源监测体系，保证城乡生产、生活、生态用水。

第三节  提升用水保障能力

　　深入推进小型农田水利，加快灌区续建配套与节水改造，加大末级渠系、输水管道等建设，提高用水效率。建设新华水库城南支渠，加强新马灌区渠系建设。积极发展高效节水农业，增加农业灌溉备用水源，保障农业生产用水需求。注重加大“五小水利”建设力度，在边远山区加大小水窖、小塘坝、小泵站、小渠道项目，保障边远山区用水。推进光伏提灌站建设，更好利用光热资源。保障城乡用水安全，推进农村安全用水提质增效，解决全县10万人饮水安全问题。在符合条件的地区，推进由分散供水向集中供水转变。至2020年，增加蓄水能力249万立方米，新增和改善灌面11万亩。

　　第四节  推进小农水产权改革

　　落实水利工程管护责任主体，探索通过市场化方式选取工程管护主体。对于规模化经营土地，探索将工程管护职能赋予新型农业经营主体。明确小农田水利经营管理权限，在制度层面加强保障工程管护主体收益权。

　　完善监管体系，重视“小农水”的公共产品属性，建立多层次的小农水工程产权实施监测制度。水利部门承担监管、协调职责，定期对小农水工程管护情况进行考核。鼓励用水户对灌溉服务质量进行监督，为政府管理提供支持。完善农业水价政策，通过直接受益者缴纳部分费用、政府补贴一定成本方式，保障小农水工程维护费用支出。

第十章  加强能源基础设施建设

第一节  加强清洁能源电力通道建设

　　加快电力送出平台建设，促进光能、风能和水能资源转化为带动地区经济社会发展的经济优势。加强电网规划，预留电力通道，突破电力输送瓶颈，为清洁能源开发创造条件。启动小坝500kV输变电工程，完成海坝220kV变电站扩建。逐步构建以500kV为支撑、220kV为骨架、llOkV为补充的电力汇集互联外送网架。

第二节  提高能源保障能力

　　按照“全县一张网”的理念，深入推进全县骨干电网建设，巩固强化220kV骨干电网，优化完善110kV环网，改造提升35kV及以下电网，提高10kV配网供电比例，形成覆盖充分、保障有力的输配电网络。加强工业集中区电力基础设施建设，完善工业供电网络，拓展本地用电市场。进一步理顺上下网电价，提高电力就近消纳能力。继续实施农村电网升级改造工程，提高农村地区供电质量，全面消除自然村无电问题，基本实现县域同网同价和供电服务均等化。全面提升电网供电能力，逐步完成城乡电网升级改造。

　　结合交通建设、城市产业布局、居民生产生活需求，建设石油天然气储运设施，加快推进城市供气管网、城市加油站建设。加快战略性成品油库建设。抓住中缅天然气管道建设契机，力争攀枝花至西昌天然气管道延伸至会东支线建设，提升天然气消费在能源消费中的比重。规划建成6座城市加油站，保障战略成品油满足全县矿山开发及各类交通运输所需。积极推进农村能源户用沼气建设，争取再建设5000口沼气池；加快推进太阳能光伏分布式能源系统建设。

第十一章  加强信息基础设施建设

　　抓住“互联网+”发展的机遇，建设高速、融合、安全的信息通信网络。

第一节  构建信息通信网络

　　积极推进通信网、广电网、互联网“三网融合”，构建有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需求的信息环境。推进无线宽带城市及物联网发展，加强农村广电“村村响”和“户户通”工程。到2020年，基本实现全县“三网”行政村全覆盖。以提高网络通信速率为核心，加快推进“光网会东”和“宽带乡村”建设，实现县城、经济干线、旅游通道光网全覆盖，农村乡镇光纤全通达，行政村宽带村村通。

第二节  加强信息技术应用

　　将信息基础设施的建设与产业发展、农村信息服务等相结合，打造文化、招商等信息平台，满足区域发展对互联网技术的要求。

　　加强政务应用平台建设。加强推进电子政务系统，重点推进政务共享、行政审批、社会综合治理等信息系统建设，提高政务服务透明度及业务办理效率。创新服务方式，通过移动终端和互联网等形式，深化信息公开、公众参与。加快重要部门信息化建设，推进部门之间的信息共享。打造惠民信息公共服务平台。

　　提高公共服务的信息化水平。加强教育信息化建设，推进本地学校与外地学校之间教学共享，提高教育水平。进一步完善基层社会保障基层服务平台体系建设，建立方便快捷的社保便民查询和业务办理网络体系。探索推进社保卡异地就医、异地结算。

　　大力推进“互联网+产业”发展。着力推进互联网与产业融合，鼓励通过搭建招商、农业、文化旅游等平台，推进产业转型升级。利用互联网，加大农牧产品网上宣传、销售，建立溯源监管系统，改善农产品和生产资料信息服务。打造“互联网+”旅游，在旅游体验、旅游管理等方面深入推进信息应用。

　　加强信息安全。建立公共数据中心，有效整合横向和纵向资源，提高社会管理效率。积极争取打造数据灾备中心，鼓励市场向企业提供数据备份工作。

第四篇  城乡统筹篇

　　加大城乡建设力度，提升城乡发展潜力，增强城镇承载力，为提升我县居民生产生活环境，实现城乡更好发展打下良好基础。

第十二章  加大城乡建设力度

第一节  推动城乡协调发展

　　坚持“现代川滇小城、生态宜居家园”的城市发展定位，繁荣发展新城，改造提升老城，加速形成“新老联动、两核共辉”的城市发展新格局，加快完善城市功能，提升宜居宜商环境，增强综合承载能力。

　　加快会东县城市建设步伐，突出县城的首位带动作用。科学完善县城总体规划，突出县城的双核驱动作用，改造好一座旧城、建设好一座新城、美化好一条主轴，发展商贸物流、金融服务、文化创意等现代特色产业，把县城建成12平方公里、人口达10万人以上的川滇特色优美小城市，建成全县经济政治文化商贸物流中心，争创省级卫生县城、省级文明县城，凉山州区域中心城市。

　　坚持城镇的特色化建设，突出次级支撑作用。按照集镇建设“三十二字原则”，抓好“百万安居工程建设”和“百镇建设试点”行动，促进特色城镇发展。铅锌镇，形成四川省重要的铅锌矿生产基地、州级磷化工基地、会东县的工矿产业中心和大桥工业园的后勤服务基地。姜州镇凭借自身资源条件和国道353的区位优势大力发展乡镇经济，打造会东县次级交通枢纽、会东县西部物资集散地和会东县西部中心城镇；淌塘镇依托丰富的矿产资源，形成以工矿业为主导产业的州级矿业开发基地的后勤服务基地，打造会东县二级工贸小城镇。

　　加快彝家新寨、移民新村等新农村建设,坚持农村社区化，突出新村多点突破作用。突出川滇风貌特色，统筹基础设施、产业培育、公共服务和基层政权建设，“五位一体”、产村相融、成片推进，结合“彝家新寨”等建设要求推进新村建设，促进农牧民向新村和农村新型社区集中，力争到2018年完成新村建设256个，新村建设覆盖点达80%。

第二节  提高城镇承载能力

　　转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。完善市政、医疗、教育、文体、消防、园林等基础设施和其他商业设施，促进完善的城市功能和优美的城市空间相融合，加强城市承载力。在老城区加大市政基础设施的改造升级以及公园、绿地等公共服务设施建设力度，解决城镇人口增长带来的道路、广场、公园、绿地等公共休闲空间不足及基础设施建设滞后的问题，全速推进两大片区旧城改造、道路立面改造和农贸市场建设。在城南新区优先建设公共设施和民生设施，新建商业综合体、学校、安置房、农贸市场、公园绿地、污水处理厂、垃圾填埋场等市政服务设施，创造良好的生产生活环境。加强城镇地下和地上基础设施建设，加快推进城市综合管廊和立体停车场的建设，改善城市风貌和提高城镇公共服务供给能力。争取海绵城市建设，加强城市抵御旱涝灾害的能力。

第十三章  推进新农村建设

　　推动县域新农村建设提档升级，建成省级新农村示范县。

第一节  推进幸福美丽新村建设

　　紧紧围绕助农增收、脱贫致富这个核心，以深化农村改革为动力，以依法治理和党的基层组织建设为保障，推进彝家新寨建设，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。到2020年，全县所有行政村建成幸福美丽新村、村民入住新村。

　　完善新村水、电、路、气、通信等基础设施。完善村卫生室、农家书屋、全民健身器材等公共服务设施。美化、绿化、净化和亮化新村环境，完善新村垃圾收运体系，点亮新村路灯。完善新村防灾减灾救灾设施，建立新村安保和留守老人儿童关爱体系。

　　构建比较规范的农村新型社区管理体制。加快城镇社区服务向农村新社区延伸，逐步建成“设施完备、功能齐全、信息共享”的县、乡（镇）、社区三级网络。

第二节  提升农村生活环境

　　遵循差异化发展，统筹安排农村基础设施建设，建设农民幸福生活的美好家园。深入开展农村环境综合整治，美化农村环境，加强农村水环境和土壤环境整治，推进农村垃圾、污水无害化处理，严禁城市和工业污染向农村扩散。加强农村有机废物无害化处理，加快以生物沼气为重点的清洁能源建设。

第十四章  促进城乡统筹发展

　　统筹城乡经济社会发展，坚持以工促农、以城带乡。推进城乡产业发展一体化，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，推进城乡社会保障制度衔接。统筹城乡社会管理，健全完善县、乡（镇）、村三级政务服务体系。

第一节  统筹城乡基础设施

　　加强城乡基础设施建设，形成较为完善的水、电、路、气、通信、防灾救灾等基础设施体系。提升城乡道路规划和建设水平，优先发展并建设连接城乡的公共交通网络，基本实现农村公路网络化。加强农村电网改造后续工程建设和管理，形成较为完善的城乡电网及服务体系。加强污水、垃圾处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和垃圾无害化处理。合理规划布局城乡应急避难场所，加强城乡消防、防洪、排涝、抗震等设施建设，强化公共建筑物和设施的应急避险功能。

第二节  加快推进公共服务均等化

　　推进城乡公共服务均等化，提升农村公共服务供给能力及水平。适度开放公共服务市场，通过政府购买等方式为居民提供公共服务。集中建设公共服务体系，提升教育、卫生、文化、体育、广播电影电视和邮政通信等服务水平。构架城乡住房保障体系，改善城乡居民住房条件。完善以县、乡镇、村三级医疗卫生服务网络，提供基本医疗卫生服务。建立统筹城乡居民的基本养老、基本医疗保险制度，贫困家庭医疗救助制度和农村低保制度，建立健全新型农村社会保障体系。推进义务教育学校建设，加强中小学寄宿制学校建设，提高义务教育质量和均衡发展水平。建立健全新型职业化农民教育、培训体系，帮助农民创业就业和增收。推进“百镇连锁超市、千村放心店”建设，改善农村消费环境。落实农村“一事一议”财政奖补政策，加快发展农村公益事业。

第五篇  绿色发展篇

　　坚守生态红线，加强生态保护、生态修复和环境治理，全面推进生态文明建设，坚持走自然和谐、生态文明的可持续发展道路，积极打造长江上游重要生态屏障，创建省级和国家级生态县，促进我县经济、社会、环境的协调发展、科学发展，打造“生态会东”。

第十五章  强化生态保护和建设

　　落实主体功能区战略，加强重点生态功能区保护，严守生态红线，积极推进生态修复，努力建成“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的生态会东。

第一节  构建功能明确的空间格局

　　根据区域主体功能区定位和资源环境承载能力，构建功能明确的空间格局。在以水源地保护区、水源涵养区、天然林区、封山育林区等为重点的强制性保护区，推进分区环境管理，制定差别化区域开发、环境准入与管理政策。

　　加强乡镇环境基础设施建设，强化城镇环境整治，完善城镇功能，打造我县县域经济发展的主要载体。以会东工业园区为重点开发区，明确环境准入门槛，从决策源头控制环境污染与生态破坏。优化农业产业布局，坚持生态平衡与农业生产的统一，因地制宜布局农业产业和设施，加大对退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价，建设农业生态空间。

　　建立生态保障区，加强以森林保育为主的生态工程建设，以生物多样性保护、森林覆盖、水土流失防治为重点，构建生态廊道和生物多样性保护网络，完善生态保护及其监管体系。以生态系统的稳定性和完整性为前提，因地制宜地开发利用优势特色资源，发展资源环境可承载的适宜产业，严格规范各类矿山开采活动，全面提升森林、河湖、农田等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

第二节  加强生物多样性保护

　　实施生物多样性保护重大工程，建立监测评估与预警体系。加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生存环境。加强水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动。

第十六章  加强环境保护和综合治理

　　实施结构减排和工程减排，大力推进污染物防治和综合治理，加大对生产能力、生产工艺和产品落后项目的淘汰力度。到2020年，区域性环境问题得到有效控制，生态环境持续向好，形成经济社会发展和生态环境保护的统一。

第一节  加强林地保护和建设

　　深化绿色生态屏障建设，加强森林资源保护与建设。加强监管，确保依法依规使用林地，打击各类破坏林地资源违法案件，切实保护好现有森林资源。开展新一轮退耕还林工程建设，加快重点天然林、防护林体系建设，加快造林绿化步伐，调整林种结构，形成多林种、多树种结合的林地结构；创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，大力增加森林覆盖率和蓄积量。到2020年，累计完成成片造林70万亩。

第二节  加强矿山的修复和保护

　　突出生态手段，积极修复县域内矿产资源开发利用项目造成的环境污染和生态损害，有效减少因矿山开采引起的地质灾害。加快恢复废弃矿区生态植被。加大技术改造和工艺提升力度，减少矿山开采导致的地下水污染和水源涵养功能退化。

　　严格规范各类矿山开采活动，减少并杜绝破坏生态环境的活动，限制粗放性、原始性开发，鼓励引进先进技术、工艺和管理经验，推动矿山绿色开采。对目前利用效率较低、提炼技术不理想的矿产资源，减少或者暂停开采，保留矿产战略资源，实现矿山的可持续开采和高效利用。杜绝在水源涵养地区进行矿山开采活动。

第三节  加强环境污染治理

　　加强大气污染治理。强化多污染物协调减排，提高工业废气污染防治水平，强化总量控制，实施二氧化硫、氮氧化物削减替代总量控制原则。加强工业源氮氧化物排放控制。加强整治城市扬尘，全面推行“绿色施工”，实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程；加强城市绿化建设，增强环境自净能力。强化城乡环境综合管理，控制餐饮服务业污染，巩固和扩大机动车尾气污染防治成果。建设清洁能源区，大力推广使用天然气、液化石油气、沼气、电等清洁能源，全面推进天然气管线建设，大力推进分布式光伏建设。

　　加强水污染治理。加强饮用水水源地保护和治理，严格控制保护区内水体污染，完善饮用水源地环境安全监测预警体系和突发性污染事故应急体系。到2020年，集中式饮用水源水质达标率达到100%。全面推进水环境综合整治，引导污水循环利用，实施截水清污、引水补水和加强生态修复等。提升县城污水处理厂处理能力，全面启动乡镇污水处理厂及配套管网建设，到2020年，县城污水处理厂实现15000吨处理能力，城镇生活污水处理厂实现城区全覆盖，城区管网收集率达到90%以上，城镇生活污水处理率达到90%以上,城镇生活污水排放达标率100%；推进农村分散式污水处理，到2020年，50%以上的行政村开展生活污水治理，生活污水处理率达到50%以上。

　　加强重金属污染防控。推进重金属生命周期控制，加强原料开采、生产制造和废物处理流通环节的全过程管理。开展基于土壤环境风险的土壤质量评价，对重点区域土壤污染进行风险评估、安全等级划分和建立档案。完善土壤环境监测网络，建立土壤污染事故应急预案，实施土壤环境安全教育行动计划。

　　加强固体废弃物污染治理。推行废物循环利用，防治固体废物污染。到2020年，全县工业固体废物处置利用率达到80%以上。逐步构建起“混合垃圾分选+生化处理+焚烧+填埋垃圾”的综合处理体系，加强死亡畜禽的无害化处理能力，到2020年，实现城乡生活垃圾集中收集、无害化处理率100%。规范危险废物处置管理，防止危险废物随意倾倒和非法转移。强化医疗废物全过程管理，健全医疗废物收运体系，促进危险废物的资源化。

第四节  环境风险防范与应急

　　严格控制污染物排放总量。拓展和深化污染物总量控制手段，逐步实现由单纯注重总量减排向总量减排与质量改善相结合转变，从单一污染物的总量控制向多种污染物协同控制转变，从工业、生活污染削减向工业、农村、生活全面污染削减转变。坚决淘汰重污染、高能耗、存在重大环境安全隐患以及已无环境容量的落后产能，综合推进土壤污染防治、重金属污染防治。

　　提升环境监察能力。加快推进基层环保机构和队伍规范化建设，建立乡镇环保监管制度，强化农村环境监管。加强设备监管，建设完善在线监控系统，实现环境有效监察。

　　加强环境应急保障体系建设。建立健全环境应急管理的风险防范、应急预案、应急响应和恢复评估机制，提升防范和妥善应对突发环境事件的能力。

第五节  大力发展循环经济

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。推进工业园区循环化和生态化改造，鼓励引进共生和补链项目，构建园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流高效耦合系统。大力发展循环农业，重点推广生态农业。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，推进磷矿渣等大宗固体废弃物、农林废弃物、建筑垃圾和餐厨废弃物等资源化利用，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

第十七章  完善综合防灾减灾救灾体系

第一节  加强综合预警能力建设

　　建立完善防汛抗洪地震灾害信息收集上报及应急处置工作程序，形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系，2020年全面实现综合减灾救灾应急指挥体系州、县、乡（镇）三级互联互通。建立网上信息平台。加强自然灾害监测预警设备设施建设，提高灾害及时预警能力。

第二节  加强防治工程建设

　　实施重大生态修复工程，巩固天然林保护，退耕还林。加强水利基础设施建设，推进河流、湖泊综合治理。实施山洪防治工程，推进城市防洪体系建设，完善地震预测预报网点设施。推进农村防灾设施建设、环境治理和危房改造，增强农村防御自然灾害能力。科学布局城市自然灾害应急避难场所，完善必要设施。完善城乡社区减灾防灾设施，开展综合减灾示范社区创建活动。

第三节  提高应急保障能力

　　建立健全自然灾害救助应急预案体系，加快制定完善县乡村、城市社区、重点区域、重点企业、重点单位等应急预案，开展各类防灾减灾应急演练。建立有针对性的州、县、乡、村四级救灾物资储备点和临时救灾物资供应点，形成布局合理、种类齐全的减灾救灾物资储备体系。增强群众避灾自救能力。

第十八章  建立健全生态文明制度体系

第一节  划定资源环境生态红线

　　树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

　　合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地等战略性资源管控。实施水资源红线管理制度。划定永久基本农田，严格实施永久保护。将大气、水、土壤等环境质量保护作为各级政府环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。坚守生态保护红线，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低。

第二节  强化生态保护意识

　　开展生态文明教育，发展壮大生态文明志愿者队伍。提高生态文明水平，增强可持续发展能力。推广绿色消费模式，提倡绿色文明生活方式和消费观念。

第三节  积极参与生态补偿机制改革

　　体现生态环境就是生产力的原则，把生态保护和建设作为产业打造。积极争取我省生态、环境和资源开发补偿、利益分享和协商的试点，在资源留存、利益分成等方面给予会东县倾斜支持，积极争取国家建立长江中下游流域省(市)对上游地区、源头地区的对口支援机制。积极参与凉山州碳排放权交易所的组建工作，加强碳汇资源收储，争取国家在“三江”水电资源开发中形成的碳减排指标按一定比例留存地方政府，大力开展与发达地区的碳排放交易。完善初始排污权核定，扩大涵盖的污染物覆盖面，逐步建立总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制，制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格。完善对节能低碳、生态环保项目的担保机制，加大风险补偿力度；在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

第四节  健全自然资源资产产权、用途管制等制度

　　对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。落实国家自然资源资产管理体制改革。

第五节  深化生态环境保护体制机制改革

　　完善环境经济政策。建立环保投入稳定增长的长效机制，逐年增加环保公共财政支出；深化环境资源价格改革，适当稳妥提高企业排污费征收标准，完善反应市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的环境资源价格机制。

　　健全责任考核制度。完善政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合的综合管理体系；严格实施问责制和“一票否决制”。

　　推行市场化机制。完善多元化环保投融资机制，鼓励采用PPP等方式引入社会力量参与城镇污水、垃圾处理建设和运营；积极推进环境污染第三方治理；探索建立园区内工业污水治理模式，由环保企业统一建设和运营污水集中处理设施，企业根据排污情况交纳治污费用，实现市场化运作和政府监管有效结合。

　　健全公共参与机制。完善和落实环境质量公报、污染物减排结果发布和企业环境行为公告等制度，切实保障公众知情权、参与权和监督权；进一步完善环境影响评价公众参与机制，建立专家技术评价和公众权益评价相结合的环境准入制度。

第六篇  脱贫攻坚篇

　　按照“三年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，创新脱贫机制，确保在2018年，全县37个贫困村、19457人农村贫困人口全部脱贫。

第十九章  大力实施精准脱贫

　　大力推进精准脱贫，做到脱贫对象、方式、项目、资金、措施、干部帮扶精准，提高脱贫攻坚的效率，在目标任务、总体思路、实现路径、着力重点、推进方式、工作要求、整体效果做到“七个结合”。

　　思路目标精准。集中2015－2017年三年时间开展脱贫集中攻坚，2018年进行巩固提升。扶持对象精准。精准化识别、针对性扶持、动态化管理扶贫对象。脱贫项目精准。因地制宜确定脱贫项目内容、规模、进度等内容，做到产业规划到村、项目规划到户、脱贫效果到户。资金使用精准。加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村、使用到户。脱贫措施精准。通过产业、基础设施、创新创业、低保兜底、医疗救助、移民搬迁、移风易俗等分类实施精准脱贫。驻村帮扶精准。针对脱贫工作薄弱环节选派驻村帮扶工作组，强化支持、落实举措。考核评价精准。

第二十章  多管齐下实施扶贫开发

　　河谷平坝地区把加快发展摆在突出位置，保持加快发展、转型发展、率先发展良好态势。高寒山区把发展特色增收产业摆在突出位置，坚定不移发展绿色、生态特色产业。边远地区把基础扶贫摆在突出位置，集中项目加大水、电、路等基础设施投入，不断夯实发展基础。少数民族地区要把脱贫攻坚作为首要任务，以彝家新寨建设为抓手，集中力量解决好住房难、行路难、用水用电难等突出民生问题。贫瘠地区既要拓展劳务，通过转移输出农村剩余劳动力增加劳务收入，又要制定移民搬迁安置规划，合理引导“自主搬迁”，让具有搬迁意愿的贫困户“应搬尽搬”。

　　高度重视和加强计划生育，坚持计划生育基本国策，坚决防止贫困人口无序增加、爆发式增长。把幸福美丽新村建设作为提高贫困地区发展能力的重要载体，把贫困村和贫困户摆在优先位置，坚持新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”，扎实抓好脱贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，确保建成一片新村、实现一村脱贫、带动整村致富。扎实抓好富民增收产业培育，把发展产业、实现就业作为贫困地区群众脱贫致富的根本，通过发展特色农业促增收、发展县域工业促增收、培育发展建筑业及房地产业促增收、发展旅游文化产业促增收、发展电子商务促增收、加强科技创新促增收、支持创业促增收、拓展劳务经济促增收，多渠道增加群众收入。

　　坚持教育优先发展地位不动摇，大力实施基础教育巩固提升计划，推进贫困地区义务教育学校标准化建设，加大职业教育扶持力度，强化贫困地区教师培训，持续推进“百乡教育扶贫工作”。切实提高基本医疗卫生服务水平，加快全县卫生事业发展，深化医疗卫生对口支援，加强医疗卫生人才引进和培养，强化基本公共卫生服务管理，建立健全公共卫生服务网络，提高县乡村三级公共卫生服务能力。始终保持对毒品违法犯罪活动严打高压态势，加强艾滋病防治工作，狠抓源头控制，加强高危人群干预，有效遏制艾滋病的流行和蔓延，再掀一轮禁毒防艾人民战争新高潮。坚持把脱贫开发与精神文明建设、依法治县紧密结合起来，以现代文明荡涤陈规陋习，以法治良序促进社会和谐，着力从思想上“治穷病”、观念上“拔穷根”，倡导养成现代文明生活方式，逐步养成好习惯、形成好风气。

　　改善交通基础，畅通“四大”对外交通出口，完善畅通贫困地区农村公路网络。改善水利基础，实施“治水兴村”战略，开展灌区配套、节水改造、农田水利、牧区水利、“五小”水利等项目建设，构建贫困地区旱山村、缺水村用水保障体系。改善电力基础，提高水电资源开发和利用率，加大城乡电网建设改造，全面提升配网供电能力和供电质量，逐步实现“一户一表”和城乡电网“同网同价”、供电服务均等化。改善公共基础，统筹生活基础设施和公共服务设施建设。持续推进生态扶贫工程，加快治理突出生态问题，深入实施重大生态工程建设，夯实环境基础，积极创建省级生态县、生态文明示范区，筑牢贫困地区持续发展生态本底，不断提高森林覆盖率。实施文化惠民脱贫行动，推进文化产业、文化事业专项资金向贫困地区倾斜，加快综合性文化场所建设，推进文化惠民工程建设，积极发展文化产业。推进信息网络全覆盖，深入实施“宽带乡村”工程、行政村宽带民生工程、贫困地区互联网覆盖工程、农村中小学免费通宽带工程、广播电视“户户通”工程。健全完善社保实施政策，通过社会保障实施政策性兜底脱贫。

第二十一章  分类解决重点难点问题

　　加强交通基础设施网络。加快推进县乡道改善工程、通乡油路、通村硬化路建设，到2017年，100%的乡通油路或水泥路、100%的行政村通公路。

　　改善贫困居民住房条件。全面实施农村危房改造；推进农村廉租房建设。

　　全面提升教育发展水平。让贫困家庭孩子公平接受优质教育，阻断贫困代际传递。学前教育向贫困地区倾斜，推进贫困地区义务教育学校标准化建设，着力实现特殊教育基本覆盖。加强职业教育扶持力度，确保每一户贫困家庭培养1名技能型人才。加强贫困地区教师培训，建立贫困地区乡村教师荣誉制度。持续推进“百乡教育扶贫工作”。

　　加快医疗卫生事业发展，深化医疗卫生对口支援。积极推进医务人员培训进修，推动县人民医院、县中医院对口支援贫困地区乡（镇）卫生院。实施远程医疗帮扶。加强医疗卫生人才引进和培养。强化基本公共卫生服务管理。加强禁毒防艾工作。

　　加快完善供水供电保障体系。坚持挖潜配套与新建水源相结合，开展大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、牧区水利、“五小水利”等项目建设，启动实施饮水安全巩固提升工程。

　　实施文化惠民脱贫行动。文化产业、文化事业专项资金向贫困地区倾斜，鼓励和引导社会力量积极参与贫困地区文化建设。

　　建立完善科技服务体系。构建新型农村科技服务体系，建设一批科技脱贫示范村和示范户。构建现代科技信息网络服务平台。深入开展到户帮扶指导、一对一带动等精准科技服务。

　　推进信息网络全覆盖。深入实施“宽带乡村”工程，鼓励农村贫困户使用信息网络，提高固定宽带家庭普及率。

　　持续推进生态扶贫工程。制定生态环境保护工作实施计划，加快脆弱地区生态治理步伐，并推动相关项目向贫困地区倾斜。

第二十二章  创新扶贫体制机制

第一节  建立目标责任机制

　　建立“县负总责、部门帮扶、乡（镇）落实、工作到村、扶持到户、精准到人”的脱贫开发管理体制，县级做好全县脱贫工作的总体部署、项目落地、资金监管、督察督办、指导落实、检查验收等工作，乡（镇）是脱贫开发攻坚的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体，部门是脱贫开发攻坚工作的帮扶力量，是项目规划的工作主体、项目实施的管理主体，要通过分线切块的方式，统筹安排好各类项目，切实解决贫困突出问题。

第二节  健全投入增长机制

　　统筹安排，整合民生资源，优先向符合条件的贫困村安排重点工程和项目。创新金融脱贫机制，鼓励银行创新信贷产品，优化金融扶贫服务质量，建立“银行+科协+农民专合组织+产业基地+龙头企业+农户”的供应链产业脱贫新模式，对商业银行脱贫信贷建立风险保证金制度，支持农业银行、邮储银行和农商银行与科协开展银会合作，重点投资有科技含量的产业脱贫项目。构建脱贫工作多元支持机制，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，探索发行地方政府债券，引导社会资本投向农村。建立脱贫项目资金公开制度。

第三节  构建资产扶贫机制

　　引导贫困户利用土地承包经营权、林权等入股，增加财产性收入。探索投资收益扶贫新模式，将财政脱贫资金投入形成的资产量化给贫困户。探索委托理财分红新模式，重点针对无劳动能力的贫困户，可将无指定用途的扶贫捐赠资金或安排到户的脱贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。

第四节  创新社会帮扶机制

　　广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫，形成政府、市场、社会、企业互为支撑，专项脱贫、行业脱贫、社会脱贫“三位一体”的大脱贫格局。完善“1+N”脱贫工作机制，推进部门、企业与贫困村实行对口帮扶，选派优秀中青年干部到贫困村任“第一书记”。鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发工作。搭建社会力量参与脱贫的信息平台，引导社会力量自发自愿参与脱贫。

第五节  完善考核评估机制

　　制定减贫验收办法，明确贫困户脱贫标准、贫困村“摘帽”标准，制定年度减贫计划和贫困村“摘帽”计划。建立贫困村退出机制，健全完善建档立卡贫困户滚动退出机制。对未完成扶贫开发攻坚任务的实行一票否决。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查，每年完成目标任务情况进行通报。

第六节  完善依法治理机制

　　推进乡村依法治理，增强农村基层干部群众的法治观念和依法办事能力。加快推进“网格化”管理服务向农村延伸，深入开展农村基层平安创建活动。认真贯彻执行《四川省农村扶贫开发条例》，认真履行农村扶贫开发的法定责任，县民族宗教和扶贫移民工作局切实行使规划、协调、指导、监督、管理的法定职责，落实好脱贫开发措施、社会脱贫、项目管理、资金管理、档案管理、统计监测和监督检查等法定工作。

第七篇  共享发展篇

　　坚持民生优先，加快推进我县教育事业发展，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等民生改善保障体系，持续推进基本公共服务均等化，打造“幸福会东”。

第二十三章  优先发展教育

　　推进教育均衡发展，推动办学条件标准化和教育信息化，加强教师队伍建设，深化教育体制改革。

第一节  夯实教育基础

　　多种方式发展学前教育，加快发展普通高中教育，稳步推进落实“十五年免费教育”计划。建立完善公办民办并举的学前教育发展机制，快速推进学前三年教育普及工作，确保2020年学前三年教育普及率达到95%。建设“控辍保学”网络，加快提高全县九年义务教育水平。推动普通高中多元化发展，办好职业技术学校，建设职业培训中心，创新培训方式，创新职教模式。基本实现全县初中毕业生“应读尽读”目标。全面推进学校标准化建设改善薄弱学校基本办学水平，因地制宜扩大寄宿制规模。积极发展民族教育、继续教育和社会教育，基本形成终身教育体系。探索建立财政为主，社会支持，全面覆盖的特殊教育服务保障机制。

第二节  深化教育体制改革

　　完善城乡教育投入保障机制，新增教育经费优先用于发展农村教育、民族教育，落实农村学校建设经费、学生人均公用经费和学生补助经费。扩大教育开放，鼓励社会办学，促进办学主体和教育投入多元化。

　　优化教育布局调整。深入推进基础教育内容、方法改革，全面推进素质教育，深化课程和教学改革，重视学生实践教育，切实减轻中小学生课业负担。统筹推进城乡教育均衡发展，制订“大班额”问题的具体解决方案和推进时间表，逐步化解“大班额”问题。依托互联网发展远程教学，缓解偏远地区优质教育资源的不足，改善教学方法，提高教学质量。

　　加强教师队伍建设，优化教师资源配置。提高教育管理水平，加强本土人才培养力度。推行教师“县管校用”改革，逐步建立健全县域内义务教育学校校长、教师定期轮岗交流的常态化机制，建立薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制。加强师德师风建设和教师培训，建设全县教育科研中心，提升教师业务水平。

第二十四章  大力发展卫生事业

　　优化资源配置，提高医疗卫生服务水平和质量，满足人民群众多层次的医疗卫生需求。

第一节  健全完善服务体系

　　继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目，加强各级卫生、计生机构基础设施建设，构建功能完善、布局合理的三级医疗卫生服务体系。推进城乡医疗卫生服务网络化，全面推行医疗机构双向转诊制度。提高医疗卫生设备、器械配置水平。大力推进医疗卫生信息化建设，与成都、西昌、攀枝花、昆明等地先进医疗机构合作，利用互联网提供疾病咨询、远程会诊和远程治疗等医疗服务。推动优质医疗资源共享项目，切实解决医技水平不高的问题。加强区域公共卫生资源整合，鼓励社会办医。

第二节  加强基层医疗卫生队伍建设

　　提高医务人员待遇，加强医务人员培训进修和与省内外双向交流，吸引和留住医疗卫生专业技术人才。全面落实全科医生规范化培养、全科医生转岗培训、农村订单定向医学生免费培养等项目。

第三节  加强地方病防治和应急能力建设

　　提高妇幼卫生保健服务能力，依托妇幼保健计划生育服务中心设立预防艾滋病母婴传播中心。进一步加强结核病、大骨节病、麻风病等疾病防治工作。完善机制体制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。加强药品安全监管和卫生执法监督。

第四节  深化医疗卫生改革

　　统筹推进医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制综合改革。稳步增加基本公共卫生服务经费投入。健全全民医保方式，完善大病保险和医疗救助制度，建立异地就医同步结算机制。积极扩大基本药物使用范围，推进合理用药，切实减轻患者医药费用负担。构建全民免费健康体检、卫生计生专业队伍建设长效机制。加快人口健康信息平台建设，为全体居民即时提供各类公共服务，满足居民需求，降低服务成本，提高卫生计生服务和管理水平。

第二十五章  积极扩大就业创业

　　健全完善就业创业政策体系，完善收入分配调控体制机制和政策体系，维护劳动者和企业合法权益。

第一节  努力扩大和稳定就业

　　健全促进就业创业政策体系。加强政策引导，积极发展民营经济，大力发展服务业，扩大就业吸纳能力。构建政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业创业。落实和完善失业保险制度，支持企业稳定就业岗位政策。优化人力资源市场化配置，建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位机制。

　　建立职业培训体系。加强公共就业培训服务载体和能力建设，开展就业技能培训、岗位技能提升培训、高技能人才技能培训。

　　完善就业创业公共服务体系。完善就业失业登记制度和就业失业监测统计制度。完善就业失业统计指标体系。坚持管理向上集中、服务向下延伸，重点推动农村劳动者平等享受城镇各项公共就业服务，助推农民工市民化进程。

第二节  大力推进创业带动就业

　　完善落实创业优惠政策，深入推进创业园区（孵化基地）建设工作，为劳动者创业进行孵化和培育。建立部门联动、社会参与、服务多样的创业带动就业工作模式，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。优化中小企业创业兴业环境，支持农民工和凉山籍企业家返乡创业、投资，更好发挥城市蓄纳就业的功能。

第三节  积极构建和谐劳动关系

　　切实保障劳动者权益，健全劳动监察和争议处理机制，维护劳动者和企业合法权益。全面贯彻落实劳动合同制。完善劳动争议仲裁制度，加强劳动保障执法监察和服务指导，创建和谐的劳动关系。

　　深化收入分配制度改革，完善收入分配调控机制，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。建立职工工资分配协商机制、正常调整机制和支付保障机制，提高技术工人待遇，完善最低工资增长机制，不断提高最低工资标准。健全机关事业单位工资正常增长机制。

第二十六章  完善社会保障体系

　　建立完善统筹城乡的社会保障体系，加快推进民生保障全覆盖，切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的作用，维护社会公平正义、促进和谐社会建设。

第一节  完善社会保障制度

　　加快完善社会保障制度。大力实施“全民参保登记计划”，鼓励农民工参加城镇社会保险，巩固扩大社会保险覆盖面。基本做到各险种覆盖人群应保尽保，人人享有基本社会保障。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。完善职工养老保险个人账户制度，建立统一的城乡居民养老保险个人账户，完善养老保险转移接续办法。建立基本养老金合理调整机制，加快构建多层次养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、商业性养老保险等补充养老保险。完善城乡居民大病保险和医疗救助制度，改革医保支付方式，建立异地就医结算平台，改进个人账户，开展门诊费用统筹；完善工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。

　　加强保障性住房实施力度。适当降低新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请保障性住房的准入条件。统筹推进廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设，大力推行公共租赁住房货币化补贴，积极探索共有产权住房制度，实行廉租房与公租房并轨管理，稳步提高保障性住房在住房供应总量中的比例。加快推进彝家新寨建设，改善城乡困难群众住房条件。加大棚户区、农村危房改造力度，加强土地、财税、金融政策调节，合理引导住房需求。

第二节  加快推进社会救助体系

　　进一步完善社会救助保障体系，全面实施临时救助制度。建立完善以城乡低保和农村五保供养为基础，生活、教育、医疗、住房、就业等各类救助为支撑的社会救助体系。健全最低生活保障标准合理增长、重特大疾病医疗救助、低收入群体价格补贴联动等机制。健全落实临时救助制度，实施分类救助，确保困难群众得到及时救助。建立社会救助信息共享平台和家庭经济状况核对机制，规范最低生活保障审核审批程序，确保社会救助及时、公平、公正。积极开展法律援助，依法维护弱势群体合法权益。提升全社会的慈善意识，广泛动员社会力量开展社会救济和设计互助、志愿服务活动。

第三节  积极发展适度普惠的社会福利

　　健全福利保障制度和服务体系，统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展。推进儿童福利机构建设和精神病福利机构建设。加强和完善各类老年服务机构的管理工作。扶持社会福利企业。加强流浪乞讨人群的救助和管理。

第二十七章  促进人口均衡发展

第一节  调整完善人口政策

　　坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加大出生缺陷预防干预力度，提高出生人口素质。建立健全人口综合调控机制，科学制定区域人口发展战略，努力提高人口素质，优化人口结构，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。注重家庭发展，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。推进计划生育服务管理改革，加快人口和健康数据库建设。坚持市场导向和政策引导相结合，统筹人口分布与生产力布局，推动流动人口服务和管理体制创新，建立城乡统一的劳动力市场，引导人口有序迁移和合理分布，促进区域协调发展。

第二节  积极应对老龄化

　　完善养老服务体系建设，全面放开养老服务市场，以发展适度普惠型养老服务为目标，逐步构建以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑、医养结合的养老服务体系格局。完善居家养老服务运作模式，推行社区养老服务模式。推进医疗卫生与养老服务相结合，完善推进医养结合的保障措施。鼓励医疗卫生机构为老年人提供健康养老服务，支持养老机构依法依规开展医疗卫生服务。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，为居家老年人提供连续性的健康管理服务。鼓励社会力量兴办医养结合机构。

第三节  发展妇女儿童事业

　　在全社会营造尊重妇女、保护儿童的良好氛围。加强部门间和地区间的交流合作，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。进一步健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，完善议事制度、报告制度、监测评估制度等妇女儿童工作制度。加强基层妇幼卫生、专业学前教育、社会工作等人才培养。建立健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系。大力发展青少年事业。

第四节  发展残疾人事业

　　加强残疾人基本民生保障，切实保障残疾人基本生活，解决好特殊需求和困难。促进残疾人及其家庭就业增收。提高残疾人基本公共服务水平，强化残疾人服务设施建设，全面推进城乡无障碍环境建设。加快发展残疾人服务产业，以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，加大政府购买服务力度。

第二十八章  构建公共文化服务体系

　　牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣。以基础设施建设为先导，以开展群众文化活动、培养基层文化人才为主线，以满足人民日益增长的精神文化需求为根本，深化体制改革，强化文化的服务功能，推动文化创新、不断提升文化软实力，促进全县文化事业蓬勃健康发展。

第一节  构建公共文化服务体系

　　加强基础设施建设。加快推进“会东县文化演艺中心”建设。建成公共服务型综合档案馆，新的县文化馆、县图书馆，新建县博物馆、县史志馆，凸显会东历史文化底蕴。

　　推进公共文化服务体系建设。深入推进基层公共文化服务体系建设，完善乡镇文化站的服务功能，提高乡镇文艺骨干的专业技能，为丰富农村文化生活、提高农民科技文化素质、推进农村精神文明建设起到真正的促进作用。

　　提升公共文化产品和服务供给能力。与人民群众基本文化需求日益增长、公共文化设施日益增加相适应，提高公共文化服务数量和质量。继续做好文化馆免费开放工作，开办免费培训班和群众文艺创作讲座、物质、非物质文化遗产保护知识讲座，积极开展群众文化活动和农村文化工程建设，加强公共文化资源共享工程建设，实现城乡群众多样化需求有效满足。

　　继续开展党史、执政实录、县志、年鉴和地情专题的编研工作，编撰一批高质量的志书。

　　提高公民文明素质。实施文化素质提升工程，为推进会东新跨越提供强大的思想基础和精神动力。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化拓展群众性精神文明创建活动，着力提升城乡居民的文化素质、文明素质、科学素质、法律素质和健康素质，革除陈规陋习，倡导培育良好社会风气，全面提高城乡社会文明程度。

第二节  文化遗产的保护与传承

　　加强文物保护。加强对大山包古人类生活遗址、马龙乡者堡土司衙门遗址、半边街贞洁牌坊遗址县级文物保护单位的保护力度。继续完善对现有馆藏文物的信息录入和管护工作。

　　注重非物质文化遗产保护和传承。进一步做好省级、州级非物质文化遗产申报工作，努力争取国家级的申报项目。

第三节  扩大对外文化交流合作

　　加强精品文艺创作。力争创作出贴近生活、贴近老百姓的接地气有正能量的文艺作品，对外展示会东特色文化。

　　搭建文化交流平台。积极开展对外文化交流与合作。广泛参与各类文化交流活动，搞好对外展出展演活动，增强会东文化的凝聚力和影响力。

第四节  加强群众文化队伍建设

　　积极挖掘具有历史文化内涵的物质和非物质文化资源，充分发动校园、老年团体、机关单位积极投身文化艺术建设事业中来，建立良好文化环境，进一步加强对群众文艺骨干、乡镇文化站和青少年的文化培训，努力组建民歌演唱协会、广场舞蹈队等民间文艺队伍，积极开展健康的文化活动，丰富群众的业余文化生活；组织开展好重大节日的群众文化活动。利用好社会团体的文娱力量，把优秀的文化活动和文娱节目送到乡、送到村。

第五节  大力发展体育事业

　　加强设施建设和管理。统筹规划体育设施建设，增加政府购买服务，鼓励社会资本投入。重点完成“一场三馆一中心”建设，建设一批便民利民的场地设施，推进实施农民体育健身工程。

　　推进群众体育工作。提高群众体育意识，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。办好各级各类群众性体育活动，健全体育组织网络。开展全民健身运动。

　　努力发展竞技体育。健全体育训练体制，加强后备人才培养，鼓励社会参与，推动全县竞技体育可持续发展。

第二十九章  加强禁毒防艾工作

　　创新工作体制机制，坚持县、乡、村三级联动，全覆盖宣传、打防治结合、网格化管理、全社会参与。创新毒品危害宣传的形式和内容，创建无毒乡村（社区），建立毒品滥用监测分析机制，健全吸毒人员排查发现登记制度。科学完善戒毒康复体系，探索完善社区化戒毒康复管理模式，分类实施管控和戒毒康复。

　　建立重大毒品犯罪案件跟踪、督办、会商机制，依法严惩各类毒品犯罪活动。加强与周边地区禁毒部门的协作配合，严厉打击外流贩毒活动，健全覆盖立体毒品堵截体系。严格落实禁种铲毒工作责任制，力争实现零种植。加强缉毒禁毒队伍建设，强化禁毒教育基地等基础设施与装备保障。加强艾滋病防治工作，狠抓源头控制，加强高危人群干预，大力减少艾滋病血源传播，预防阻断母婴传播，力争实现新生儿“零艾滋”。

第八篇  改革创新篇

第三十章  深入重点领域改革

第一节  推进资源要素市场化

　　充分发挥市场在要素配置中的作用，提高要素配置效率，建立劳动、土地、资金等要素交易平台，形成城乡统一、公平竞争的生产要素市场。探索建立城乡统一的建设用地市场。建立同工同酬、灵活规范、城乡统一的劳动力市场，实现城乡劳动者平等就业。加强社会信用体系建设，建立诚信激励和失信惩罚机制。

第二节  深化投融资、财政体制改革

　　加快投资体制改革，放宽投资领域，积极引入社会资本进入市政服务、公共服务领域，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与交通、水利、住房保障等投资、建设、运营。完善乡镇财政管理体系，加大对贫困乡镇支持力度，缩小乡镇基本公共服务差距，促进乡镇协调发展。深化部门预算管理，强化预算约束性。加强政府性债务管理，优化政府性债务结构，建立风险预警机制。

第三节  提升政府服务职能

　　发挥政府在经济社会发展中的引导作用，更多的运用经济手段调控经济活动，逐步减少和去除对微观经济主体经营活动的干预。大力提升政府服务职能，切实简政放权，减少行政审批事项，简化审批流程，推行一站式服务。加大商事制度改革，探索“三证合一”登记。健全依法科学民主的行政决策机制，规范政府行政行为，通过政策公开、信息公开等方式引入监督机制。建设覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系，打造数字化信息管理平台，提升社会保障信息化水平。

第四节  加大农村产权改革

　　以放活土地承包经营权为突破口，以推进适度规模经营、创新经营体系为重点，大力发展扶贫小额信贷，争取开展农村产权抵押融资试点，发展资金互助合作。大力发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面，纵深推进“惠农保”保险试点工作。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。探索农村集体资产增值增收新模式，创新贫困村山林、土地等集体资产经营管理方式，

第五节  培育新型农业经营主体

　　支持鼓励领办、创办家庭农场、牧场、农民合作社等新型农业经营主体，创办农林牧业小微企业，通过示范引领，带动当地群众增收致富。落实财政支持、小额担保贷款和贴息、生产经营场地等扶持政策。

第三十一章  提高创新发展能力

　　支持企业增强创新意识，提升创新能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的创新体系。深入推进产业技术创新，着力提高创新对产业发展的贡献率。

第一节  充分发挥企业创新主体功能

　　充分发挥大型龙头企业的资源优势、人才优势和创新优势。鼓励大企业、大集团在会东建立企业工程实验室、技术中心等科技支持机构。鼓励大企业与中小企业进行联合技术攻关，提升产业科技创新能力。充分发挥小微企业创新活力，大力扶持和壮大符合本地未来发展方向的科技型企业。鼓励符合条件的企业申请省、州科技项目。探索推进小微企业孵化器建设，着力孵化小微企业。推动小微企业、大学生创业企业发展，探索建立小微企业创业基地，完善配套服务。根据企业需求展开针对性培训活动，提高初创企业管理的规范性。强化政府引导，扩大政府采购中科技型中小微企业产品、服务的采购比例。

第二节  提升科技创新能力

　　利用科技创新带动区域产业转型升级，实现产业发展与城市经济社会发展的深度融合。以特色矿产资源开发、新能源、农副产品深加工等重点领域，大力实施“产业创新牵引升级工程”，加快推进铅锌、黄磷、水电、烟草等领域创新体系建设，推进产业高端化，开发、培育、壮大一批具有自主知识产权的技术和创新产品。加强科技创新载体建设，积极支持会东冶金产业等工业集中区发挥产业、技术和人才优势，建设创新服务平台，探索建立集投融资、专业技术咨询等融为一体的小微企业孵化园。主动对接沿海发达地区产业转移，积极承接技术创新，提升产业发展层次，提升产业科技含量。

第三节  促进科技成果转化

　　大力实施技术创新和科技成果转化工程。强化企业在产学研用中的核心作用，以市场需求为导向，提升科研成果转化效率。加快引进钒钛、铅锌等金属冶炼加工研发机构，培育新兴战略产业。鼓励企业瞄准产业发展技术前沿，推动县域范围内企业联合省内外大专院校、科研院所展开协同攻关，形成良好的校企合作关系，提升矿产资源综合利用水平。大力实施科技成果转化，鼓励科技成果就地利用。

第四节  营造良好创新创业环境

　　坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式，打造大众创新创业良好环境。加大财政扶持力度，引导社会资金和金融资本支持创新创业，运用风险补助和投资保障等方式，引导社会资本投资科技型中小微企业。深化人才引培体制改革，落实税收优惠政策，大力开展招才引智，积极引进有愿望、有能力的各类人才来会东创业创新。加快推进各类示范园区建设，打造高水平创新创业孵化器。健全孵化器公共服务机制，综合运用政府购买服务、无偿资助、创新创业奖励等方式，支持服务机构为初创企业提供订单式服务。强化知识产权宣传教育和保护力度，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为。积极打造众创空间，支持建立各类特色创业苗圃。利用众创、众包、众扶、众筹等新模式新业态加快推进创新创业活动，掀起“大众创业、万众创新”热潮。

第三十二章  壮大人才队伍

　　坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕主导产业和未来产业发展方向，加快高新技术人才培养，提升基层技术人员待遇，建立高端人才资源储备库。

第一节  加强人才培养

　　建设以能力培育为重点的职业教育培训和创新人才评价体系，加强基层骨干教师、医务工作者、农牧业技术人员培训，推动本地高层次人才队伍建设。鼓励学术带头人跨地区跨部门进行实践锻炼，教育教学骨干、文宣、法律等人才进行交流、培训，提升业务能力。加强企业管理经营人才培养，着力培养一批经营型、技术型和创业型企业家。加快实施“银河培训工程”和“中小企业经营管理领军人才培训计划”等下达的培训任务。加大对创新创业人才创业培训。

第二节  创新人才引进

　　加强科技创新人才引进工作。明确人才引进方向，通过高校招聘、企业研发合作等方式引进技术人才，通过鼓励回乡创业、健全奖惩激励机制等挖掘一批创新创业人才。重点引进高级专业技术人才、现代企业管理人才、高级农业技术人才和学术带头人等会东县目前紧缺的高层次人才，逐步提高高层次人才的比例，并对人才引进作出前瞻性、整体性安排。

　　突出产业发展方向。围绕建材、贵金属深加工、硫铁矿综合利用、铁铜铅等金属压延深加工、铅锌等有色金属冶炼和磷矿产业综合利用等重点工业领域开展人才引进工作，建设工业领域高新技术人才队伍。加大引进高端人才、创业团队力度，围绕优先重点发展产业，以企业为主体，以项目为载体，搭建人才创新创业的平台。重点引进带成果、带技术、带资金、带项目，符合我县产业发展方向的两创领军人才及创业团队，切实推动创新创业人才队伍的建设。

第三节  优化创新创业环境

　　优化人才服务体系，形成完善的住房保障、医疗保险、社会保障、子女教育等人才配套服务。完善科技成果转化，充分发挥市场导向作用，鼓励科技成果落户会东。大力推进产学研用联合开发鼓励企业与州、省乃至全国著名高校展开联合科技攻关，鼓励科技成果就地转化。加强企业和人才孵化器建设，配套完善金融支持创新创业政策。

　　改革和完善收入分配制度，建立有利于人才自主创新的评价、使用、激励政策，鼓励科研人员通过知识产权成果入股、技术入股、装备入股等多种方式参与科技成果收益分配。完善人才市场功能，探索技术人才分类管理，制定高层次人才引进资助办法，制定鼓励企业引进人才的奖励政策，对符合引进人才要求的企业给予一定奖励。鼓励企业依托省州县等各级人才计划和重大科研、工程等合作项目，在实践中培养人才。

第九篇  开放合作篇

　　扩大开放领域，优化开放结构，加强对外经贸交流，深化多层次区域合作，创新经贸和区域合作、产业承接、招商等工作模式，全面提升我县对外开放水平。

第三十三章  深化多层次区域合作

第一节  积极融入“一带一路”、攀西战略资源创新开发试验区和长江经济带发展战略

　　主动参与“一带一路”建设，积极融入攀西战略资源创新开发区建设，对接长江经济带发展，充分发挥我县在全省南向开放大通道区域性交流节点的优势，积极参与“8+3”、珠三角、长三角、东盟自贸区等区域合作，加快推进资金、技术、人才等要素有效流动，加强我县与全州、全省、全国甚至全球的联系，全面提升我县经济、文化的影响力，加快建设四川南向开放桥头堡和民族地区开放合作新高地。

　　有效利用国际、国内资源，积极扩大先进技术、设备及关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，通过消化、吸收、再创新，提升企业和产品的竞争力。坚持“走出去，请进来”，瞄准长三角、泛珠三角等重点区域重点产业，积极承接产业转移，重点引进一批高新技术、高附加值的产业项目。推动有条件的特色企业和产品走出去发展，依托会东松露、燕麦酒等特色产品在县外区域布局营销网点及平台。

第二节  积极参与藏羌彝文化、川滇民俗文化生态走廊建设

　　抓住建设藏羌彝文化、川滇民俗文化产业走廊的机遇，加强与其他区域衔接，全面开展文化和生态合作。挖掘整合我县的文化遗产和自然生态资源，结合宗教文化，辅以民族文化表演，形成集休闲、购物等于一体的文化旅游基地。

第三节  主动对接成渝经济区、滇中经济区

　　努力拓宽农产品交易市场，通过“互联网+”等方式改造传统农业，积极对接成渝经济区、滇中经济区商贸机构，大力推进订单生产、农超对接等方式，扩大特色农产品销售范围。加快旅游资源开发利用，吸引成渝、滇中地区居民到会东旅游、休闲度假。

　　积极融入“滇中经济圈”，开展川滇民俗文化挖掘，积极推进化工、有色冶炼等产业研发和科技成果转化合作。加大产业资本引进，通加大宣传力度和引才引智力度，积极引进符合我县产业发展规划的优质产业投资。

第四节  加强与攀枝花、州内县域经济的合作

　　有计划地引进与西昌市、攀枝花等地产业相关的配套产业和企业，增强我县的产业配套能力。积极配合凉山州加强“两会”增长极建设，积极推进会东、会理、宁南三县一体化发展。推进“两会”有色产业园区的建设，整合川滇硫磷化工资源，牵头建设大桥硫磷化工产业园，推进开发硫磷化工主副产业和产品的精深加工。推进三县联手做大做强茧丝绸产业、农业特色产业等区域优势产业和战略性新兴产业，共建一体产业园区，整合资源共同开展招商引资。推进会东宁南共建建材产业。

第五节  探索推动县域内外协调创新的政策环境新机制

　　充分利用“一带一路”战略机遇，加强国际、国内合作。破除制约创新的政策障碍、行政区划障碍和体制机制藩篱，加快推动区域协同创新。强化区域创新资源共享，促进各类创新要素跨区域流动，推进区域创新政策共用。有效利用国际、国内资源，增强会东文化在省州内外的影响力，加强与意大利维切利市、昆明市东川区等国内外的友好城市合作，以农业、食品加工业、文化、教育、体育、旅游等方面为媒介开展经济合作活动。

第三十四章  创新招商引资

第一节  创新招商引资理念

　　建立完善全县“一盘棋”的招商引资理念，整合用好政府和社会招商资源，强化重点区域、重点产业、重大项目招商引资统筹工作，坚持按产业定位招商选商。利用我县得天独厚的生态优势，树立以生态招商的理念，实现经济转型发展与生态保护的有机统一。

第二节  创新管理体制和运行机制

　　制定并完善招商引资相关政策，积极营造开放包容、公平透明、保障有力的发展环境。增强服务意识，优化招商引资软环境，加强对入驻企业的跟踪服务。加快项目库建设，提高招商引资效率。培育打造一支高素质的专业招商队伍，提高招商质量和水平。

第三节  开展多种形式精准招商

　　围绕清洁能源、农畜产品加工等优势产业，开展产业链招商。利用商会平台建立友好合作机制，拓宽招商引资平台和渠道。利用企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，进行招商引资。突出农业、旅游等特色主题概念进行招商。利用特色资源、政府特许经营权资源、企业特许资源等稀缺资源进行招商活动。

第十篇  民主法治篇

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面推进依法治县，转变社会治理方式，加快法治建设，打造“法治会东”。

第三十五章  发展社会主义民主政治

第一节  发展社会主义民主政治

　　毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。

　　加强多党合作和政治协商制度，加强有效衔接和政协制度建设，健全社会主义协商民主制度，积极推进协商民主广泛多层制度化发展。

　　加强基层民主建设，健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。全面推行村民议事会议制度，着力推进基层民主选举法制化、决策规范化、监督制度化和管理常态化建设。进一步规范民主选举程序，逐步扩大基层群众自治范围，不断增强基层社会活力，切实维护基层群众民主权利。

第二节  提高依法执政水平

　　健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。完善重大决策法律咨询、合法性审查等制度，健全决策失误责任追究及纠错机制，把法治思维和理念融入到经济社会发展的各领域、各方面和全过程。加强党务公开制度和载体建设，建立健全党务公开监督和考核机制。

第三节  提升依法行政能力

　　把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策的法定程序，建立健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法，建立健全执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，合理配置执法力量，深化行政执法与刑事司法衔接机制。健全政府信息公开制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开和财政预决算、社会公益事业建设等重点领域的事项依法有序公开。

第四节  提高司法公信力

　　全面落实司法体制改革各项要求，落实司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善人民陪审员制度，深入推进审判公开、检务公开、警务公开，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台一体建设，健全坚持当事人权利义务告知、群众旁听庭审、司法听证、公开司法拍卖制度，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

第三十六章  创新社会治理

　　创新社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，逐步形成党委政府主导、部门乡镇协同配合、社会力量广泛参与的社会治理新格局，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保人民安居乐业，社会安定有序。

第一节  创新社会治理机制

　　建立社会治理创新的组织领导体制和部门协作配合机制，形成条块结合、整体联动的工作合力。建立社会治理统计监测评价体系，健全社会稳定风险评估机制、健全社会治理工作责任制、督促检查机制和考核奖惩机制。全面打造社会治理创新综合示范点，形成多层次、多类型的综合试点工作格局。总结和推广社会治理创新的优良经验，形成长效机制。建立社会治理创新新闻宣传和网络信息工作机制，完善突发事件新闻报道管理和应急工作机制，广泛开展社会宣传活动，形成社会治理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。

第二节  培育社区社会组织

　　支持鼓励热心公益事业、专业素质较好的社会人员或组织创办公益性社区社会组织，鼓励社会力量向社区社会公益性组织提供资金捐赠，积极探索政府购买社会服务机制。大力扶持培育民生服务类社区社会组织，重点围绕为特殊群体利益服务，培育发展爱心超市、社区服务站、居家养老（养残）服务中心等以改善民生为主要内容的服务类组织。

第三节  加强城乡社区建设

　　加强城乡社区服务阵地建设，不断完善社区服务设施，拓展社区服务功能。完善村（社区）民主管理、村规民约、乡镇对村（社区）监督考核制度，积极推进城乡社区服务体系建设。深入推进我县社区规范化、标准化建设。以强力推进全市网格化服务管理工作标准化建设为重点，逐步健全基层综合服务管理平台。科学规划，分步推进农村社区建设，结合我县实际，坚持“因地制宜，量力而行，科学规划”的要求，按照先易后难的原则，稳步推进农村社区建设。加快基层社会工作者制度建设，鼓励现有社区工作人员取得社会工作者职业水平证书，成长为专业社会工作人才。

第四节  构建公共安全体系

　　建立对刑事犯罪的常态化打击机制，提高公众对非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪的识别防范能力，严厉打击危害食品安全、环境污染、电信诈骗等新型犯罪，构建健全的打击整治体系。综合运用人防、物防、技防各项措施，加大对城区“三无院落”等重点地区、重点领域的整治和改造，全面实施群防群治，逐步实现城乡视频监控一体化，构建严密的社会治安立体防控体系。广泛开展平安和谐“三级联创”，从基层和源头解决影响社会和谐稳定的突出问题。

第五节  建设诚信社会

　　大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。高度重视社会信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

第十一篇  实施保障篇

第三十七章  加强政策引导

第一节  投资政策

　　政府投资重点投向关系我县重大产业布局、基础设施建设、民生事业、生态环境保护等领域。发挥政府投资在产业发展中引领作用，鼓励和引导社会资本投向符合产业发展方向的项目。放宽民间投资市场准入，积极推动利用PPP模式，引导社会资本进入基础设施、环保、市政设施等领域。

第二节  产业政策

　　制定完善产业发展方向，明确产业扶持政策。建立产业发展引导基金，扶持重点产业、重点企业发展。鼓励传统优势产业进行技改投入，提高生产能力。积极争取国家、省、州产业资金支持，大力培育战略性新兴产业。加强产业引导，限制和淘汰落后产能。

第三节  金融政策

　　加大平台建设，建立常态化的政银企对接机制。引导地方金融机构加大对中小微企业支持力度，支持有条件的企业通过多层次资本市场筹集资金。利用贷款贴息、农业保险、农村金融服务担保等方式，加大涉农金融机构扶持力度。吸引风险投资进入，拓宽科技创新创业融资渠道。

第四节  土地政策

　　实施差别化、梯级土地管理政策，保障重大民生、产业项目用地需求。在符合规划和用途管制前提下，逐步将集体经营性建设用地出让、租赁、入股。盘活存量土地，规范管理工业用地。推进土地整理，鼓励土地适度规模流转。落实生态红线，严格控制区域土地开发强度。

第三十八章  推进重点项目实施

第一节  争取政策支持

　　抓住一带一路、长江经济带、加大扶贫攻坚等战略机遇，加强政策研判，及时对接国家支持凉山发展各项政策，争取财政资金支持。加强项目前期工作，精心谋划、包装一批基础设施、市政设施、生态环保、民生工程等项目。

第二节  加强要素保障

　　建立重大项目生产要素梯级保障机制，分类别、分行业，优先满足基础设施、社会民生、产业发展重大项目用地、资金、能源等需求。加强资金保障，积极吸引社会资本进入基础设施、公共服务、通讯等行业。优先保障重大项目、产业工程能源需求。主动协助企业申请政策支持。

第三节  加强项目储备

　　研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府负责组织实施的重大工程。严把项目筛选关，确保具有较高产业关联度、较好示范带动作用、较大市场潜力的投资项目入库，形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的重大项目储备库。加强动态管理，及时跟踪更新项目，形成动态更新、分类合理、阶梯有序的项目储备库。

第三十九章  完善规划实施机制

第一节  加强组织领导

　　统筹协调，分解目标任务，确保各项任务落到实处。对全局性、阶段性的重点任务，由主要领导负责牵头，紧盯目标完成情况，努力研究和推动目标实现。形成各部门、社会各方面共同推进本规划落实的合力，推动规划目标实现。

第二节  强化规划衔接

　　充分认识《纲要》的统领作用,加强与国家、省、州规划对接，强化《纲要》与各专项规划以及专项规划之间的衔接协调，加大各部门、各乡镇之间的配合协调力度，切实落实本规划项目。各乡镇、部门要增强“多规合一”理念，加强土地利用规划、城乡建设规划、生态环保规划、交通规划等规划衔接，努力形成“一本规划、一张蓝图”，共同推进本规划落到实处。

第三节  完善目标考核

　　明确目标实施主体及责任，建立分类实施机制。约束性指标要分解落实到相关部门，并纳入部门、地方绩效考核体系。《纲要》中主要由政府部门履行的职责任务，要全力运用公共资源确保完成。推进分类考核，根据区域功能定位，明确不同考核比重，分类设置考核目标。

第四节  规划实施监督评估

　　健全监督评估机制，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，主动接受人大代表、政协委员、社会团体等对《纲要》实施情况的监督检查。规划实施中期，由县政府组织力量对实施情况进行评估，由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序报县人大或县人大常务委员会批准。

名词解释

　　1.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

　　2.“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

　　3.“四化同步”发展路径：党的十八大报告指出，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

　　4.多点多极支撑发展、“两化”互动城乡统筹发展、创新驱动发展、综合扶贫攻坚“四大战略”：中共四川省委十届三次全体会议提出“三大发展战略”—多点多极支撑发展、“两化”互动城乡统筹发展、创新驱动发展，综合扶贫攻坚是“十三五”时期的重要发展战略。

　　5.“6215”优质桑园：“6215”宽窄行栽培模式是指在相对集中、水肥条件较好的田地里，按照宽行6尺，窄行2尺，株距1.5尺的三角形错位栽植，宽行套种粮、经作物，窄行栽桑，亩栽桑1000株左右，并可进行机械化耕作的栽培模式。这种栽培模式充分利用了土地和光热资源，提高了土地单位面积的经济效益，有利于蚕业实现规模化发展、标准化生产、产业化经营，既符合蚕业生产的特点，又具凉山特色，是推进凉山蚕业又好又快发展的栽桑模式。

　　6.“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

　　7.智慧旅游：也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

　　8.“1+N”扶贫工作机制，:“1”就是推进扶贫攻坚总的决定或意见，“N”就是相关的配套文件和机制安排。

　　9.大班额：随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班，这种现象称为“大班额”。

　　10.县管校用：是一项新的老师人事管理制度，教师全部归教育主管部门统一来管理，由教育主管部门派老师到学校任教。

　　11.三证合一：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

　　12.三网融合：电信网、广播电视网和互联网的相互渗透、互相兼容，逐步整合成为统一的信息通信网络，其中互联网是核心部分。

　　13.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急以及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。多发病在基层医疗机构治疗，疑难病、危重病在大医院治疗。

　　14.全科医生：执行常见病、多发病及一般急诊的全科医疗服务，强调早期发现并处理疾患，预防疾病和维持健康。全科医生团队主要由全科医生(临床医生、乡村医生)、公共卫生医生护士等卫技人员组成，按照所辖区域、常住人口、服务功能和任务等，分片包干，为城乡居民提供连续性和综合性的医疗照顾、健康维持和预防服务。

　　15.多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　16.银河培训工程：从2003年起在全国开始实施，是国家工业和信息化部主办的、并由国家财政资助的、专门面向中小企业的大型公益性培训项目，是各级中小企业主管部门的示范培训工程。

　　17.三无院落：是指无门卫、无物业管理、无管理组织的院落。